Земельное право. Общая часть

Правовую основу приватизации земельных участков, на которых расположены объекты предприятия несельскохозяйственного профиля, составили Основные положения государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий после 1 июля 1994 г.[32] Данным нормативным актом регламентировался порядок приватизации земельных участков, на которых находились приватизированные предприятия. Предусматривалось исключительное право собственника приватизированного предприятия приобрести в аренду или в собственность земельный участок, на котором он находится (п. 4.6).

25 октября 2001 г. принят Земельный кодекс РФ, являющийся главным регулятором земельных отношений на современном этапе. В Земельном кодексе РФ впервые предусмотрены основные принципы земельного законодательства, отражающие особенности современного этапа земельных преобразований, система вещных прав на земельные участки, установлен приоритет земельного законодательства над иными отраслями законодательства в части регулирования земельных отношений.

Глава 3 Источники земельного права

3.1. Понятие и классификация источников земельного права

С формально-юридической точки зрения источником земельного права признается любое официальное выражение норм земельного права. В данном значении понятие «источник земельного права» тождественен понятию «форма права». При этом следует согласиться с мнением ученых, которые рассматривают категорию «источник права» в более широком значении, включая в это понятие наряду с формой права[33] также материальные (объективные потребности, экономические условия) и идеологические (доктрины, учения, государственная политика) предпосылки формирования системы источников отрасли права[34]. Объективные и субъективные предпосылки формирования права отражают его сущностные особенности. Следовательно, систему источников земельного права необходимо рассматривать в контексте их юридико-формального выражения и сущностных[35] характеристик.

Современное земельное право является результатом формирования нового земельного строя, основным приоритетом которого является развитие рыночных земельных отношений. В этой связи у земельного права наряду с функцией обеспечения публичных интересов в сохранении земель как публичного блага появилась новая функция – регулирование земельно-имущественных отношений, что породило вопросы определения юридических принципов взаимодействия гражданского и земельного законодательства, юридической квалификации различных видов источников земельного права с точки зрения их отраслевой принадлежности. Отраслевая идентификация источников земельного права основана на разграничении предметов регулирования различных отраслей законодательства. По этому критерию выделяют общие и специальные источники земельного права.

Общими признаются нормативные правовые акты, в которых земельные отношения не являются основным предметом правового регулирования. К числу основных общих источников относятся Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Кодекс об административных правонарушениях РФ 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г. № 63-Ф3.

Как отмечает А. Ф. Черданцев, специальные нормы ограничивают объем, сферу регулирования общих норм, делают изъятие из них[36]. По его мнению, существование специальных норм вытекает из необходимости дифференцированного правового регулирования, а также конкретизации наиболее общих положений закона в специальных нормативных актах[37]. Коллизия общих и специальных норм порождает противоречивые подходы в судебной практике при разрешении юридических споров. Примером в системе источников земельного права могут служить нормы, регулирующие гражданский оборот земель. Вопрос о границах действия гражданского законодательства в данной сфере является спорным.