Земельное право. Общая часть

Общим правилом преодоления конкуренции общих и специальных правовых норм является признание приоритета специальных норм. Однако в правовой науке и в судебной практике спорным является вопрос о правильной квалификации правовой нормы в качестве общей или специальной. Так, неоднозначно определяется правовая природа норм, регулирующих арендные отношения в сфере землепользования. Некоторые ученые полагают, что данные отношения не являются гражданско-правовыми, а следовательно, их регулирование должно осуществляться земельным законодательством. В то же время некоторые нормы Земельного кодекса РФ прямо отсылают к гражданскому законодательству, например, в части регулирования вопросов возникновения и прекращения прав на земельные участки. Неопределенность статуса источника права приводит к нарушению в правоприменительной практике одного из основных принципов судопроизводства – единообразия толкования и применения норм права.

Основным критерием выделения специальных источников права является признание специального характера общественных отношений в структуре отрасли права и допущение кодифицированным актом специального регулирования данных отношений. Такое допущение специализации норм закреплено в и. 3 ст. 129 ГК РФ, в соответствии с которой земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах, и п. 3 ст. 209 ГК РФ, согласно которой владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, о приоритете специальной нормы по отношению к общей можно говорить только применительно к отношениям, специализация которых предусмотрена общим законодательством, а следовательно, специальными могут признаваться нормы только внутри отрасли права и отрасли законодательства. Гражданским кодексом предусмотрена специализация в структуре гражданского права норм, регулирующих содержание прав на земельные участки и оборот земельных участков. Регулирование земельно-имущественных отношений в рамках названных отношений осуществляется нормами земельного права, обладающими приоритетом по отношению к общим нормам гражданского права.

К специальным источникам относятся Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ, Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую», Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федеральный закон от 03.07.2016 г. № 237-Ф3 «О государственной кадастровой оценке»[38], Федеральный закон от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве», Федеральный закон от 10.01.1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель», Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Источники земельного права классифицируются также по форме выражения и закрепления норм права. По этому критерию выделяют источники нормативного характера и обычаи. К нормативным источникам земельного права относятся законы; подзаконные нормативные акты;

международные договоры Российской Федерации и общепризнанные нормы международного права; внутригосударственные договоры и соглашения нормативного содержания.

Обычаи, закрепленные в ст. 5 ГК РФ, признаются в качестве источников земельного права в тех случаях, когда регулируемые отношения имеют имущественный характер и основаны на юридическом равенстве сторон, в силу чего составляют предмет гражданского законодательства. Согласно п. 3 ст. 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Правовое регулирование земельных отношений, в том числе земельно-имущественных отношений, основано на сочетании публичных и частноправовых норм. Следовательно, обычаи применяются в качестве источника правового регулирования земельных отношений только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. К таким случаям относятся установление градостроительных регламентов с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны (п. 2 ст. 36 ГрК РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ), определение целевого назначения земельного участка с учетом фактического использования (п. 5 ст. 14 ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую»), другие нормы.