Земельное право. Общая часть

Следовательно, субъект Российской Федерации не вправе объявить своим достоянием (собственностью) природные ресурсы на своей территории и осуществлять такое регулирование отношений собственности на природные ресурсы, которое ограничивает их использование в интересах всех народов Российской Федерации, поскольку этим нарушается суверенитет Российской Федерации. В федеральном законодательстве термин «достояние» используется широко и применяется преимущественно в тех случаях, когда необходимо подчеркнуть важность и уникальность соответствующих объектов (природных ресурсов, культурных, исторических, археологических ценностей, животного мира, информационных ресурсов) и тем самым установить для собственника указанных объектов дополнительные ограничения в интересах общества. К таким ограничениям относятся, прежде всего, установление целевого характера использования соответствующих объектов, обязанность поддержания их в надлежащем состоянии, эффективного использования, недопустимость или ограничение свободного распоряжения ими, например, вывоз за границу культурных ценностей.

При этом характеристика соответствующего объекта как достояния или как основы жизнедеятельности народа является по своей сути и предназначению обоснованием для установления особенностей правового режима такого объекта, в том числе в части, касающейся прав собственности на него (п. 3 постановления Конституционного Суда РФ № 10).

Конституционные положения о многообразии форм собственности на землю и другие природные ресурсы отражают экономические основы регулирования земельных отношений (ч. 2 ст. 9, ст. 36 Конституции РФ). Реализация данных конституционных положений признана одной из основных задач развития земельного законодательства на современном этапе, что нашло отражение в Концепции долгосрочного социально-экономического развития России, в соответствии с которой к задачам государственной стратегии социально-экономического развития России отнесены приоритетное развитие рынка земли и недвижимости, обеспечение равной защиты права собственности на объекты недвижимости для всех участников рынка, а также снижение издержек граждан и бизнеса при оформлении прав на недвижимость[43].

Право приобретения земельных участков в частную собственность признано одним из основных прав человека и гражданина, что предполагает признание и соблюдение данного права в качестве одного из основных общеправовых императивов, определяющих смысл и содержание законодательства, регулирующего земельные отношения.

Статья 72 Конституции РФ предусматривает отнесение вопросов правового регулирования отношений по поводу владения, пользования и распоряжения землей к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения принимаются федеральные законы, на основе которых может также осуществляться разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, при этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые по предметам совместного ведения, не могут противоречить соответствующим федеральным законам (ст. 76, ч. 2 и 5). В развитие данного положения ст. 9 ЗК РФ устанавливает круг вопросов, отнесенных к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений. В частности, к числу данных вопросов отнесено государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного надзора, землеустройства; установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков; осуществление государственного земельного надзора. Таким образом, ст. 72 Конституции РФ, допуская собственное нормотворчество субъектов Российской Федерации и Российской Федерации по вопросам владения, пользования и распоряжения землями, законодательного регулирования земельных отношений, относит значительную часть вопросов государственного управления в сфере использования и охраны земель к исключительной компетенции Российской Федерации.

3.3. Система земельного законодательства. Соотношение земельного, гражданского законодательства и иных отраслей законодательства

Земельное законодательство Российской Федерации является комплексной отраслью законодательства, в состав которой включаются специальные законодательные акты, регулирующие земельные отношения. Термин «земельное законодательство» не охватывает источники права общего характера, которые, хотя и содержат нормы земельного права (например, нормы гл. 17 ГК РФ, ст. 36 Конституции РФ), однако не являются специальными нормативными актами земельного законодательства, поскольку нормы иной отрасли преобладают по отношению к нормам земельного права.