Земельное право. Общая часть

Отношения, связанные с переводом земель и земельных участков, регулируются также подзаконными нормативными актами. К их числу относятся:

• Постановление Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», в соответствии с которым Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии. Данные государственного земельного мониторинга и землеустройства являются основанием принятия решения о переводе земель и земельных участков из одной категории в другую;

• Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий»;

• Приказ Роснедвижимости от 15 сентября 2005 г. № П/0178 «О повышении эффективности работы по осуществлению контроля за проведением землеустройства и утверждению землеустроительной документации при изменении целевого назначения земель (переводе земель из одной категории в другую)».

По вопросам правового регулирования перевода субъекты Российской Федерации наделены компетенцией собственного нормотворчества. Примерами регионального регулирования данных отношений являются Закон Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» и Закон Тверской области от 9 апреля 2008 г. № 49–30 «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области». Данными нормативными актами регулируются процедура подачи и рассмотрения ходатайства о переводе земель и земельных участков.

Важное место в системе земельного законодательства занимает ФЗ «О землеустройстве». В преамбуле указанного Закона определена цель регулирования данных отношений, которой является обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов. Из данного определения видно, что правовое регулирование отношений землеустройства направлено на обеспечение реализации одного из основных принципов земельного законодательства – учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю. Закон «О землеустройстве» имеет не только экологическое, но и важное экономическое значение, на основе государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, принимаются решения о пригодности их к использованию по целевому назначению, переводе земель и земельных участков из одной категории в другую, определении разрешенного использования земель. Предметом данного законодательного акта являются отношения по поводу изучения состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство) (ст. 1 Закона «О землеустройстве»).

Землеустройство юридически связано с обеспечением правового регулирования гражданского оборота земельных участков как объекта недвижимости. В связи с этим законодательством предусматривается взаимодействие норм, регулирующих землеустройство и кадастровый учет земельных участков. Правовую основу кадастрового учета составляет ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».