Железная стена. Израиль и арабский мир

Таким образом, саммит в Хартуме стал настоящим поворотным пунктом в отношении Насера к Израилю. В Хартуме Насер посоветовал королю Хусейну изучить возможность мирного урегулирования с Израилем и даже призвал его к этому. Израильские спецслужбы получили стенографический текст хартумских переговоров и проинформировали кабинет министров об изменениях, которые они предвещали в отношении арабских стран. Директор военной разведки генерал-майор Аарон Ярив сообщил комитету Кнессета по иностранным делам и безопасности, что на саммите было принято решение о политическом урегулировании. Но израильские лидеры опасались новых проявлений арабской умеренности и продвижения к миру. Поэтому они намеренно исказили выводы саммита как апогей арабской непримиримости, чтобы оправдать ужесточение собственной позиции. Абба Эбан посоветовал, что поскольку мировая пресса склонна характеризовать хартумские резолюции как умеренные, то правительство Израиля должно выставить их как крайние. Новая линия израильской пропаганды заключалась в том, что Хартумский саммит закрыл все двери и все окна, которые могли бы привести к мирному урегулированию. 17 октября кабинет министров выступил со следующим публичным заявлением: "Правительство с сожалением отмечает тот факт, что арабские государства придерживаются своей позиции непризнания, отказа от переговоров и заключения мирных договоров с Израилем. Перед лицом такой позиции арабских государств Израиль будет поддерживать ситуацию, созданную соглашениями о прекращении огня, и укреплять свои позиции в соответствии со своими жизненно важными потребностями в безопасности и развитии". Это заявление стало серьезным отступлением от решения кабинета министров от 19 июня, в котором якобы ставилась задача установления мира с Египтом и Сирией на основе международной границы. В заявлении ничего не говорилось о международных границах. В нем также не содержится никаких намеков на то, какие альтернативные границы могли бы удовлетворить "жизненно важные потребности Израиля в безопасности и развитии". Кнессет ратифицировал новую политику 13 ноября, после заявления премьер-министра.

Наиболее значимым международным документом по арабо-израильскому спору после Шестидневной войны стала резолюция Совета Безопасности ООН № 242. В преамбуле этой резолюции подчеркивалась недопустимость приобретения территории силой и необходимость добиваться справедливого и прочного мира. Статья 1 гласила, что справедливый и прочный мир должен включать два принципа: (i) "вывод израильских вооруженных сил с территорий, оккупированных в ходе недавнего конфликта" и (ii) уважение права каждого государства в этом регионе "жить в мире в пределах безопасных и признанных границ, свободных от угроз или актов силы". Далее в резолюции подтверждается необходимость обеспечения свободы судоходства и достижения справедливого урегулирования проблемы беженцев. Резолюция поддерживала арабов в вопросе о территории и Израиль в вопросе о мире. По сути, предлагалось соглашение, по которому Израиль получит мир в обмен на возвращение арабским государствам их территорий.

Резолюция была шедевром преднамеренной британской двусмысленности. Именно благодаря этой двусмысленности резолюцию поддержали США, Советский Союз, Иордания и Египет, но не Сирия. На долгом пути, приведшем к принятию резолюции, Израиль добился многих успехов. Он отклонил ряд арабских и советских предложений, призывавших к уходу без мира. Еще одним успехом стало то, что удалось избежать требования ухода с "территорий" или "всех территорий", оккупированных в ходе недавней войны. Окончательная формулировка - "уход с территорий" - давала Израилю определенное пространство для маневра. Решение кабинета министров от 19 июня сыграло важную роль в обеспечении американской поддержки израильской позиции, однако американцы понимали резолюцию ООН как отход Израиля до международной границы на Синае и на Голанских высотах.

Израильская интерпретация резолюции 242 также отличалась от арабской. Египет и Иордания согласились на мир, но настаивали на том, что первым шагом должен стать полный уход Израиля. Израиль заявил, что прежде чем он выведет войска с какой-либо части территорий, необходимо провести прямые переговоры, которые приведут к заключению мирного соглашения, включающего надежные и признанные границы. Фактически Израиль публично принял резолюцию 242 только в августе 1970 года. Но 12 февраля 1968 г. Абба Эбан сообщил посреднику ООН доктору Гуннару Ярингу, что Израиль принял резолюцию.