Железная стена. Израиль и арабский мир

Внутренним событием, имевшим последствия для внешней политики, стало объединение в январе 1968 г. партии "Альянс" с партией "Рафи" в Партию труда Израиля ("Мифлегет Поалей Эрец Исраэль", или "Мапай"). Голда Меир согласилась занять пост генерального секретаря новой партии. Давид Бен-Гурион выступил против возвращения Рафи в материнскую партию. Объединение 1968 года способствовало иммобилизму во внешнеполитической сфере. В новой Партии труда наблюдался широкий спектр взглядов: Старая гвардия Мапай была прагматична и стремилась к территориальному компромиссу, лидеры Ахдут ха-авода были идеологически настроены на сохранение всей Земли Израиля, а лидеры Рафи выступали за активную оборонную политику и экспансионистскую политику на Западном берегу. Этот союз породил страх перед инициативой, способной расколоть новую партию, и заставил лидеров Мапай не использовать свое большинство в пользу прагматичных внешнеполитических решений.

В апреле 1968 г. новая партия провела консультации по вопросу о будущем Западного берега реки Иордан. Перед встречей Игаль Аллон пересмотрел свой план. Он практически потерял надежду договориться с местными лидерами об автономии Западного берега. В качестве альтернативы он предложил передать Иорданскому Хашимитскому Королевству те части Западного берега, которые Израилю не нужны. Аллон не стал менять карту июля 1967 года, но вместо того, чтобы предложить разделить Западный берег с палестинцами, он предложил разделить его с королем Хусейном. Хотя решение по пересмотренному плану Аллона принято не было, Эбан был уполномочен обсудить его в общих чертах с королем Хусейном во время их запланированной встречи в Лондоне 3 мая 1968 года. По возвращении Эбан сообщил своим коллегам, что король больше не удовлетворен общим изложением их мыслей, а ожидает конкретного предложения, на которое он сможет ответить. Только после этого было принято решение представить Хусейну "план Аллона" в качестве официальной политики Израиля.

Следующая встреча состоялась в Лондоне 27 сентября. Короля Хусейна сопровождал его доверенный советник Зейд аль-Рифаи, Эбана - Игаль Аллон и Яаков Герцог. Эбан открыл встречу, назвав ее историческим событием. Он сказал, что им было поручено обсудить возможность заключения постоянного мира, но намекнул, что если король отвергнет представленные ему принципы, то им придется искать пути урегулирования с палестинцами без привязки к Иордании. Аллон назвал встречу с королем Хусейном самым счастливым моментом в своей жизни. Он говорил об опасности советско-арабского сотрудничества для иорданского режима и предположил, что соглашение с Израилем послужит гарантией от внешнего вмешательства и внутренней нестабильности. Король ответил, что поиск постоянного урегулирования начался задолго до этой встречи и что он стремится посвятить его достижению всю оставшуюся жизнь. Он признал, что в Хартуме были сказаны вещи, которые не следовало говорить, но добавил, что по окончании конференции странам, непосредственно участвовавшим в ней, было поручено работать над политическим урегулированием.

Эбан изложил шесть принципов, которые лежат в основе израильского подхода к урегулированию с Иорданией. Затем Аллон представил карту своего плана. По словам Эбана, «первой реакцией Иордании был интерес. Но когда концепция, лежащая в основе нашей политики, нашла свое выражение в карте, приписываемой министру труда Игалю Аллону, иорданская позиция стала непреклонной. Было ясно, что король Хусейн предпочел бы оставить Израиль под международной критикой во владении всем Западным берегом, чем взять на себя ответственность за уступку нам 33% его территории».

Хотя король сразу же отверг этот план, израильские министры предложили провести еще одну встречу в течение ближайших двух недель, чтобы дать ему возможность пересмотреть свою позицию. Королю не понадобилось две недели. Через день Зейд аль-Рифаи позвонил Херцогу и договорился о встрече. Там Рифаи передал Херцогу документ, в котором перечислялись шесть принципов его хозяина в ответ на шесть принципов Эбана. Пятый пункт касался надежных границ. В нем содержался недвусмысленный ответ короля на план Аллона: "Сам по себе этот план совершенно неприемлем, поскольку он нарушает суверенитет Иордании. Единственный выход - обмен территориями на основе взаимности". Этот документ продемонстрировал, насколько велика пропасть между позициями Израиля и Иордании. Несмотря на то, что король отверг израильские условия урегулирования, тайные встречи с ним не прекратились. Они продолжались вплоть до заключения мирного договора между Израилем и Иорданией в октябре 1994 года, после чего необходимость в секретности отпала.

Только после подписания мирного договора король согласился официально рассказать о своих встречах с израильскими лидерами. В отношении плана Аллона, который неоднократно ставился перед ним, он оставался непреклонным: