Железная стена. Израиль и арабский мир

Первым вызовом, с которым столкнулось новое правительство, стал американский мирный план. В январе к власти пришла республиканская администрация, президентом которой стал Ричард Никсон, советником по национальной безопасности - Генри Киссинджер, а государственным секретарем - Уильям Роджерс. Государственный департамент давно выступал за "равноправный" подход к арабо-израильскому конфликту и активную роль Америки в продвижении политического урегулирования на основе принципов, заложенных в Резолюции ООН 242. 9 декабря 1969 года Роджерс представил свой мирный план для Ближнего Востока. В основе плана лежала резолюция 242. Он предусматривал возвращение Израиля к международной границе с соседями, лишь с незначительными изменениями в целях взаимной безопасности, и решение проблемы палестинских беженцев.

План Роджерса застал израильских руководителей врасплох. Они расценили его как свидетельство сотрудничества США и СССР в попытке навязать им мирное урегулирование. 15 декабря Голда Меир представила свое новое правительство в Кнессете и использовала этот повод для первой из многочисленных атак на план Роджерса. Отношения стали еще более напряженными, когда 18 декабря представитель США в ООН Чарльз Йост предложил основные принципы урегулирования между Израилем и Иорданией на основе плана Роджерса. Йост выступал за уход Израиля с большей части Западного берега реки Иордан, установление иорданской администрации в Восточном Иерусалиме и решение проблемы палестинских беженцев. Голда назвала этот план "катастрофой для Израиля", приказала друзьям Израиля в Вашингтоне провести кампанию протеста и отозвала посла Ицхака Рабина для срочных консультаций. Рабин был назначен послом в Вашингтоне после увольнения из ЦАХАЛа и, похоже, рассматривал дипломатию как продолжение войны другими средствами. На своем заседании 22 декабря, заслушав доклад Рабина, кабинет принял официальное решение отвергнуть все американские предложения. "Если бы эти предложения были реализованы, - говорилось в заявлении кабинета, - безопасность и мир Израиля оказались бы под серьезной угрозой. Израиль не будет принесен в жертву никакой силовой политике и отвергнет любые попытки навязать ему насильственное решение".

Отвергнув американские мирные предложения, Израиль вернулся к ведению войны на истощение. В последнюю неделю декабря кабинет министров принял судьбоносное решение - начать стратегические бомбардировки египетских внутренних районов. Идея возникла в Генеральном штабе ЦАХАЛа и была рекомендована кабинету министром обороны. Первоначальным сторонником идеи стратегических бомбардировок был генерал-майор Эзер Вейцман, который после всеобщих выборов вошел в правительство в качестве министра от "Гахаля". В правительстве он продолжал настаивать на использовании ВВС Израиля для прекращения войны на истощение. У него появился влиятельный союзник в лице Ицхака Рабина, солдата, ставшего дипломатом. Рабин доложил кабинету министров, что администрация Никсона приветствовала бы бомбардировки Египта с глубокого проникновения, поскольку это отвечало бы американским интересам в регионе. Абба Эбан оспорил анализ американской позиции, сделанный послом. По его мнению, американцы не могут быть заинтересованы в расширении арабо-израильского конфликта из-за опасности усиления советского участия на арабской стороне. Визит Рабина помог склонить чашу весов в кабинете министров в пользу нанесения массированных военных ударов по Египту.

Еще одним вопросом, по которому кабинету предстояло принять коллективное решение, была возможная реакция СССР на бомбардировку египетских внутренних районов. И снова Эбан оказался в меньшинстве. Он полагал, что бомбардировка приведет к усилению советского военного присутствия в регионе. Большинство же полагало, что Советский Союз выразит протест, но не станет вмешиваться в ситуацию. Обсуждение этого вопроса в кабинете министров было беглым, неосведомленным и поверхностным. В результате была неправильно оценена не только вероятность советского вмешательства, но и его влияние на израильско-египетский военный баланс.

ЦАХАЛ получил разрешение приступить к реализации новой политики 7 января 1970 года. Военные цели этой политики заключались в том, чтобы, во-первых, снизить военное давление Египта в зоне передового канала; во-вторых, удержать египтян от планирования полномасштабной войны; в-третьих, завершить войну на истощение и заставить Египет соблюдать перемирие. Идея заключалась в том, чтобы закончить войну таким образом, чтобы усилить сдерживающую силу ЦАХАЛа. Эта цель не могла быть достигнута путем переговоров, посредничества или условного прекращения огня. Считалось, что для этого необходимо продемонстрировать способность ЦАХАЛа заставить египетскую армию следовать предписанному ей курсу действий.