Железная стена. Израиль и арабский мир

Одним из результатов мирных переговоров Барака с Сирией стало усиление опасений палестинцев, что они окажутся в роли проигравших в грандиозной сделке между государствами. Ясир Арафат и его коллеги в прошлом упорно пытались убедить правительства Рабина и Переса в том, что палестинская проблема является сердцевиной арабо-израильского конфликта и что без урегулирования с палестинцами мирный процесс с арабским миром не может быть продолжен. Барак был воспринят как значительное улучшение по сравнению со своим непосредственным предшественником, но палестинцы, тем не менее, питали к нему серьезные опасения. В прошлом Барак всегда держался на расстоянии от Арафата и отказывался рассматривать его как подлинного партнера на пути к миру. Будучи избранным премьер-министром, Барак ничего не сделал для того, чтобы остановить захват земель еврейскими поселенцами на Западном берегу при активном содействии уходящего правительства. Он также не остановил жестокую политику сноса арабских домов, построенных без разрешения израильских властей в Иерусалиме, в то время как ЦАХАЛ защищал незаконные постройки воинствующих правых поселенцев.

Барак не отрицал, что палестинская проблема лежит в основе арабо-израильского конфликта, но ее решение предполагает, по его собственным словам, сложнейшую и опасную операцию на открытом сердце, на которую он не решается пойти. Хотя в долгосрочной перспективе он был готов рассмотреть вопрос о создании независимого палестинского государства, его предпочтение отдавалось конфедерации Палестины с Иорданией. "Абсолютно суверенное палестинское государство очень сильно осложнит шансы на достижение соглашения", - утверждал Барак. Оно не создаст экзистенциальной угрозы Израилю, а скорее создаст угрозу ирредентизма и другие проблемы". Вопрос о двух государствах для двух народов не прост. Два реальных государства к западу от реки Иордан - это проблема. На мой взгляд, мы должны требовать создания палестинского образования, которое будет меньше, чем государство, и надеяться, что со временем, естественным путем, это образование образует конфедерацию с Иорданией".

Этот сценарий далеко не соответствовал стремлению палестинцев к полной независимости и государственности. Именно по этой причине, в частности, первое конкретное предложение Барака по возобновлению мирного процесса не имело успеха. Барак хотел пропустить Меморандум Уай-Ривер, подписанный Нетаньяху и Арафатом 23 октября 1998 г., и перейти непосредственно к переговорам об окончательном статусе. В рамках этого соглашения, которое было приостановлено Нетаньяху в одностороннем порядке из-за противодействия его религиозно-националистических партнеров, Израиль должен был передать под контроль палестинцев еще 13% территории Западного берега и открыть маршрут "безопасного прохода" для передвижения между сектором Газа и Западным берегом. Барак был обеспокоен тем, что дальнейший вывод войск приведет к тому, что еврейские поселения на Западном берегу окажутся изолированными на территории, контролируемой палестинцами, и будут подвержены террористическим атакам, которые дестабилизируют его правительство. Он попытался убедить Арафата в том, что передача всех земель одним махом будет отвечать интересам обеих сторон. Однако Арафат придерживался мнения, что прежде чем переходить к заключительному этапу переговоров, необходимо выполнить все невыполненные обязательства по соглашению в Уай-Ривер.

Барак с неохотой уступил некоторые позиции. Соглашение, положившее конец десятимесячному тупику, было подписано Бараком и Арафатом в ходе блестящей церемонии на египетском курорте Шарм-эль-Шейх 4 сентября 1999 г. в присутствии президента Мубарака, короля Абдаллы II и американского госсекретаря Мадлен Олбрайт. Новое соглашение, получившее название "Уай II", давало отсрочку до 20 января 2000 г. на проведение согласованной в Уае передислокации войск на Западный берег и устанавливало совершенно новый график переговоров об окончательном статусе. Израиль и Палестинская автономия согласились приложить "решительные усилия" для достижения "рамочного соглашения" по вопросам окончательного статуса к февралю, а полноценного мирного договора - к сентябрю 2000 года.

Как и все предыдущие израильско-палестинские соглашения, Wye II отражает сложившееся соотношение сил между двумя сторонами. Израиль в полной мере использовал свою сильную позицию на переговорах, сначала при заключении последовательных соглашений, а затем при их модификации после достижения. Нетаньяху не понравились соглашения Осло, и он переделал их по своему усмотрению, результатом чего стал Меморандум Уай-Ривер. У Барака были сомнения по поводу этого меморандума, поэтому он тоже переделал его, и в результате получился "Уай II".