Если в начале Гражданской войны первоочередной задачей считался разгром внутреннего врага и белогвардейских войск на фронтах, то к концу боевых действий на фронтах всё чаще требовались сведения о планах и приготовлениях противника, в том числе и за кордоном. Органы государственной безопасности в виде ВЧК в центре и чекистских подразделений на местах окрепли организационно, обрели необходимый опыт оперативной работы и в целом обеспечивали в стране безопасность и порядок. Одновременно формировалась отечественная система контрразведки, которая изначально имела функциональные разграничения зон ответственности – политическую и военную контрразведку.
Рождение внешней разведки
На начальном этапе контрразведывательным обеспечением потребностей фронтов, войсковых соединений и частей занимались особые отделы ВЧК, которые имели двойное подчинение – чекистскому и военному руководству. Именно в структуре Особого отдела ВЧК весной 1920 года появилось отдельное подразделение, названное Иностранным отделом. Руководил отделом молодой латышский коммунист Людвиг Скуйскумбре. На новую службу первоначально возлагалось ведение разведывательной работы в интересах ВЧК и военного ведомства в сопредельных государствах, занимавших враждебные позиции по отношению к РСФСР. Однако вскоре стало понятно, что для столь масштабной задачи требуется самостоятельная и обособленная секретная служба внутри ВЧК.
Такое подразделение, получившее название Иностранного отдела (далее – ИНО) ВЧК, было создано по инициативе Ф.Э. Дзержинского на базе прежнего Иностранного отдела, существовавшего внутри Особого отдела ВЧК. Приказом № 169 от 20 декабря 1920 года во вновь созданное подразделение разведки передавались все сотрудники, инвентарь и дела ИНО ОО ВЧК. Одновременно указывалось, что впредь «все сношения с заграницей, Наркоминделом, Наркомвнешторгом, Центроэваком и Бюро Коминтерна всем отделам ВЧК производить только через Иностранный Отдел»[270]
. Временное исполнение должности начальника ИНО было возложено на некоего товарища Давыдова. Под этой фамилией был известен узкому кругу лиц большевик с дореволюционным стажем, инженер, ставший советским дипломатом, Давтян Яков Христофорович. Во главе закордонной разведки он стал довольно случайно. Инесса Арманд, знавшая его по совместной работе в Красном Кресте, лично порекомендовала его Дзержинскому, узнав, что глава ВЧК ищет образованного человека из большевиков, бывавшего за границей и знавшего иностранные языки. Давтян в то время трудился в НКИДе и своё будущее видел на дипломатической ниве. Его перевод на высокий пост в ВЧК решался на заседании Оргбюро ЦК ВКП(б) 12 ноября 1920 года. Постановили: просьбу Дзержинского удовлетворить и откомандировать в его распоряжение Давтяна.Назначение руководителем внешней разведки стало для него полной неожиданностью, поэтому по его просьбе он состоял в штатах двух ведомств – ВЧК и НКИД. Работе 32‐летнего чекиста мешали излишняя эмоциональность и кавказский темперамент. Через месяц пребывания на новой службе он 29 января 1921 года подал рапорт о переводе его на прежнее место службы – в НКИД. Однако через 3 месяца он вновь вернулся на должность начальника ИНО, но через несколько месяцев он вновь ушел на дипломатическую работу, где проработал до своего ареста в 1938 году. В конце июля того же года Я.Х. Давтян был расстрелян. В июле 1957 года он был полностью реабилитирован по всем прежним обвинениям.
В начальный период деятельности закордонной разведки основными считались два направления оперативной работы: формирование резидентур за рубежом и организация агентурной работы среди организаций, представительств и граждан иностранных государств, находившихся на территории РСФСР.
На начало декабря 1921 года в составе закордонной структуры ИНО ВЧК существовало 6 отделений-резидентур: северное (Стокгольм), польское (Варшава), центральноевропейское (Берлин и Лондон), южноевропейское (Вена и Константинополь), восточное (Турция и Персия) и американское (Нью-Йорк и Монреаль). При этом каждое отделение-резидентура имели от 4 до 7 филиалов, как правило, в столицах сопредельных государств[271]
. Отделения ИНО создавались по мере необходимости и с учётом контактов с зарубежными компартиями, входившими в состав Коминтерна.Особенностью начального периода становления советской закордонной разведки являлось то, что до середины 1920‐х годов действовали совместные резидентуры ИНО ВЧК – ГПУ – ОГПУ и Разведывательного управления РККА[272]
. В Энциклопедии ВЧК авторы А.М. Плеханов и А.А. Плеханов приводят структуру ИНО ВЧК, включавшую: руководство (начальник и два помощника), Агентурное и Иностранное отделения, Бюро ВИЗ и Канцелярию. Численность женского персонала не приведена, но на опубликованной там же фотографии сотрудников ИНО изображены 22 мужчины и 38 женщин. В первое время в штате ИНО ВЧК состояло 70 человек.