Жизнь евреев в России

Высочайшим указом 14 декабря 1904 года было повелено между прочим произвести пересмотр постановлений, ограничивающих права инородцев, с тем, чтобы были сохранены лишь те запреты, которые вызываются насущными интересами государства и пользой русского народа. Ввиду этого Совет министров остановился на вопросе о пересмотре законов, ограничивающих права евреев. Признавая, что это сложное законодательство открывает простор для толкования и, в частности, для произвола со стороны низших административных властей, Совет нашел необходимым учредить особое совещание для подготовительной работы по пересмотру законов. Но ввиду последовавшего тогда же учреждения Государственной думы, в связи с чем был установлен новый порядок обсуждения законодательных предположений, совещание не было образовано. Работа Государственной думы уже скоро обнаружила, что разрешение еврейского вопроса может явиться делом лишь будущего, а между тем правительство признавало, что некоторые постановления о евреях, не касающиеся существенных отношений еврейского народа к окружающему населению и потому не являющиеся «делом народной совести», а вместе с тем вселяющие лишь раздражение и явно отжившие, могут быть упразднены немедленно. И, согласно с этим, Совет министров предложил отменить в отношении евреев вообще ограничения в праве жительства, существующие в пределах черты оседлости, а в отношении лиц, пользующихся правом повсеместного жительства, упразднить стеснения, действующие в отдельных местностях. Таким образом, в черте оседлости предстояло отменить «Временные правила» 1882 года, а также ограничения, установленные в некоторых городах (Киев, Ялта и др.), а за пределами черты должны были пасть запреты, существующие в Сибири и других местах (кроме Области войска Донского, вопрос о которой по особым политическим соображениям был отложен). Действие нового закона должно было, между прочим, распространиться и на евреев, незаконно поселившихся вне дозволенных мест: они могли оставаться там на жительстве впредь до общего пересмотра законодательства о евреях.

Ввиду этого министр внутренних дел П.А.Столыпин, с одобрения Совета министров, издал новый циркуляр (22 мая 1907 года) о невыселении евреев, незаконно водворившихся в закрытых для них местностях. Циркуляр указывал, что разновременные распоряжения министерства внутренних дел и различные более или менее строгие мероприятия местных властей, направленные к восстановлению силы ограничительных законов и к удалению незаконно поселившихся в черту оседлости, не приводили в большинстве случаев к желаемым результатам, но сопровождались весьма тяжелыми последствиями для выселяемых, а также нарушением интересов окружающего населения. Невозможно порвать весьма сложные экономические отношения, создавшиеся между евреями и лицами других исповеданий, без значительного потрясения имущественных интересов обеих сторон. Заслуживают внимания и заявления выселяемых евреев о грозящем им разорении и о крайней затруднительности приискания занятий и средств к жизни в черте постоянной оседлости вследствие скученности и бедности населения в городах и местечках; хотя давность незаконного поселения не может создавать для евреев никакого права, однако необходимо считаться с последствиями этого закона, которые представляют явление жизненное, как считалось с ними правительство и ранее, в целях устранения всего, что может нарушить нормальное течение внутренней жизни империи и вызывать неудовольствие целых групп населения; поэтому-то необходимо приостановить выселение евреев впредь до пересмотра в законодательном порядке общего вопроса о праве жительства евреев.

Однако предположения Совета министров не получили дальнейшего движения. Это обстоятельство не могло не создать в бюрократических кругах уверенности, что настроение в высших сферах неблагоприятно для евреев. Быть может, с этим связано и то, что Сенат, несмотря на акт 1898 года, отменивший его определение о запрещении евреям водворяться в Сибири, воспользовался новым поводом для пересмотра этого вопроса. И если в 1898 году он оставил в стороне лиц с высшим образованием, то теперь он задумал лишить и их права водворения в Сибири: его определение, последовавшее в 1907 году, хотя и не разрешило окончательно возбужденного вопроса, истолковало закон в том смысле, что право повсеместного жительства, предоставленное некоторым группам евреев, не распространяется на Сибирь[130].