20 лет парламентаризма в Санкт-Петербурге (Издание второе)

Среди решений Совета можно выделить несколько наиболее значимых для понимания происходящего. Во-первых, 9 июня 1993 года Малый Совет утвердил «Основные положения концепции административно-территориального устройства Санкт-Петербурга». Эти положения фактически означают сохрание статус-кво в отношении входящих в состав Санкт-Петербурга пригородов (города Сестрорецк, Зеленогорск, Ломоносов, Петродворец, Кронштадт, Пушкин, Павловск, Колпино и поселки), которые предполагается сохранить как самостоятельные административно-территориальные единицы вне пределов городской черты. Эти положения содержатся и в проекте Устава города — в варианте, разработанном рабочей группой Совета. Тем самым Совет фактически подтвердил курс на сохранение сложившегося административного деления. Этого решения добивались в первую очередь районные Советы пригородных районов, обладающие немалым весом в комиссии горсовета по самоуправлению. Апологеты данного подхода к устройству города — председатель комиссии горсовета по самоуправлению С.Удалов и его коллега из Московского райсовета Б.Вишневский — даже заявили о том, что «ни в коем случае нельзя допускать застройки» территории между городской чертой и пригородными городами и поселками, хотя совершенно непонятно, как этот запрет реализовать на практике.

Другим важным решением стало создание в городе на территории морского порта свободной таможенной зоны (СТЗ) «Канонерская». Совет обратился в Правительство России с просьбой дать официальное согласие на ее учреждение. Зону, предполагающую наличие пропускного режима, предполагается разместить на Канонерском острове у выхода к Финскому заливу. Проект зоны предполагает освобождение ее резидентов от уплаты местных налогов и части федеральных налогов, поступающих в местный бюджет. По мнению ряда депутатов, этот проект, в отличие от десятка других «зон», возникавших в планах в течение 1990-1991 годов, вполне реализуем и может принести относительные, хотя и небольшие дивиденды городу. Таким образом, можно говорить о том, что по прошествии трех лет после широко разрекламированной инициативы А.Собчака и А.Чубайса под девизом «Санкт-Петербург — свободная зона», гора родила мышь.

Среди прочих решений следует отметить активно практиковавшуюся в обзорный период кредитную деятельность Совета. За июнь за счет временно свободных средств бюджета было выделено 3,3 млрд. рублей метрополитену и 300 млн. рублей — дирекции Игр доброй воли. 1,5 млрд. рублей было выделено на погашение кредитов по задолженности строительства жилья (10 домов). Совет выступил также гарантом 24-миллиардного кредита Центрального банка предприятиям пищевой промышленности города на закупку сырья. Эти меры вполне законны и носят вынужденный характер. Так, недофинансирование строительства метрополитена ведет к срыву сроков ввода станций и грозит авариями на незавершенной стройке (Совет принял специальное обращение к Президенту, Правительству и Верховному Совету с просьбой о выделении средств). Тем не менее, сложившаяся практика, когда Советы, равно как и администрация, используют свои полномочия для распределения кредитов (чем, вообще говоря, должны заниматься банки), способствует усилению лоббирования и может привести к криминализации поведения как отдельных депутатов, так и Советов в целом.

Можно говорить о том, что после отхода горсовета Санкт-Петербурга от поддержки президентского курса депутатский корпус оказался как бы во взвешенном состоянии. «Двух станов не боец», Совет, получает, с одной стороны, критику «ДемРоссии» и радикально-демократической прессы, с другой — критику мэра (не говоря уже о давней нелюбви к Совету коммунистов и национал-патриотов). Оторванность большинства депутатов от избирателей вкупе с ожиданием грозящих перевыборов ведет к тому, что озабоченный поисками решения личных проблем по окончании срока полномочий депутатский корпус оказывается открытым для воздействия различных групп давления. Косвенным свидетельством этого процесса становится увеличение числа различного рода эксклюзивных решений — главным образом, в сфере распоряжения финансами и имуществом. Только в июне 1993 года «в порядке исключения» Совет четырежды принимал решения о льготном налогоообложении различных организаций — предприятий «афганцев», спонсоров Игр доброй воли, организаций, участвующих в реализации городских социальных программ и церковных организаций, хотя практика свидетельствует о низкой экономической эффективности предоставления налоговых льгот.

Вероятно, федеральным властям следовало бы принять окончательное решение о судьбе региональных Советов в отношении срока их полномочий и прекратить пугать их перспективой скорого роспуска. Совершенно очевидно, что федеральный парламент едва ли будет переизбран раньше весны 1994 года.

?

Социологи, которых мы цитируем, дали слишком оптимистичный прогноз. Лето казалось спокойным, насыщенным лишь событиями ваучерно-акционерной приватизации.