50/50. Опыт словаря нового мышления

В советских конституциях это понятие всегда отсутствовало в разделе, посвященном политической системе, где определялись права гражданина, источники, форма и органы власти, которая, как считается, «принадлежит народу» (понятие «народ» к тому же имеет определенные границы), без указания на то, что этот народ «обладает суверенитетом», как это имеет место в конституциях западных демократий. Термин используется в русском значении слова «суверенитет» (которое только по своему звучанию совпадает с нашим словом - в русском языке не существует, и это следует отметить, полного его эквивалента) лишь в разделе, где речь идет о государственном и национальном устройстве СССР. В последней Конституции он появляется ровно три раза (в статьях 75, 76 и 81) -в виде существительного (когда речь идет о Союзе ССР) и исключительно в виде прилагательного (когда речь идет о союзной республике). Напомним эти статьи:

Статья 75. Территория Союза Советских Социалистических Республик едина и включает территории союзных республик.

Суверенитет СССР распространяется на всю его территорию.

Статья 76. Союзная республика - суверенное советское социалистическое государство, которое объединилось с другими советскими республиками в Союз Советских Социалистических Республик.

Вне пределов, указанных в статье 73 Конституции СССР, союзная республика самостоятельно осуществляет государственную власть на своей территории.

Союзная республика имеет свою Конституцию, соответствующую Конституции СССР и учитывающую особенности республики.

Статья 81. Суверенные права союзных республик охраняются Союзом ССР.

«Аналитический словарь Конституции» разъясняет присвоение общесоюзным государством главного атрибута действительно независимого государства - территориального суверенитета, т. е. «исключительного безраздельного господства над людьми и вещами, находящимися на его территории».

«Суверенитет СССР - это главенство власти Советского государства внутри страны и его независимость в международных отношениях. Он последовательно применяется во всех областях деятельности Советского государства. Суверенитет СССР находит свое воплощение в суверенных правах Союза Советских Социалистических Республик, закрепленных в Конституции СССР. А именно: принятие Конституции СССР и контроль за ее выполнением; единая власть на всей территории СССР; гражданство СССР; создание единой системы высших органов государственной власти и государственной администрации, судов, трибуналов и прокуратуры; создание единых вооруженных сил; внешнеполитическая деятельность СССР. Являясь неотчуждаемой прерогативой государственной власти, суверенитет не может быть передан, разделен или ограничен».

Здесь, конечно, проступает совершенно явное противоречие между классическим определением суверенитета членов Союза и суверенитетом СССР, но оно сразу же затушевывается при помощи диалектического умозаключения и отрицания естественного расхождения между интересами целого и составляющих его частей.

«СССР в целом и составляющие его союзные республики суверенны в Советском государстве. Поэтому суверенитет СССР и суверенитет республик взаимно не исключают друг друга и образуют гармоничное единство в установленных конституционно пределах. СССР через свои высшие органы власти и администрации решает наиболее важные вопросы, относящиеся ко всему СССР и к союзным республикам, которые с согласия всех союзных республик передаются в компетенцию СССР».

Если возникает сомнение, то в статьях 73, 74 и с 77-й по 80-ю, которые разграничивают компетенцию между Союзом и республиками, перечисляются эти «наиболее важные вопросы», находящиеся в ведении центральной власти. Их можно резюмировать путем простой формулы: Союз ССР обладает полной компетенцией во всех областях, а союзная республика - в остальных. Разделы, относящиеся к избирательной системе, к органам власти и администрации (Верховный Совет, Совет Министров) и к правосудию, своими формулировками дополняют блокирующую суть единства системы.