Административная практика в органах ФССП России

Для реализации указанной цели в ст. 21.1 КоАП РФ сформулированы и соответствующие задачи: «Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений».

Таким образом, из совокупности различных норм административного законодательства следует, что основной целью применения административных наказаний является профилактика подобных правонарушений в дальнейшем, при этом как со стороны самого правонарушителя, так и иными лицами.

Кроме административного наказания, то есть карательной меры как сдерживающего фактора, КоАП РФ предусматривает еще и такую профилактическую меру как представление (ст. 29.13 КоАП РФ).

Непосредственно в КоАП дефиниция данного термина отсутствует, однако, по своему смысловому значению его можно коррелировать с определением, закрепленным в Бюджетном Кодексе: «Под представлением <…> понимается документ <…>, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях <…> законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, <…>, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений…"²

Содержание представления и порядок его внесения

Исходя из приведенного толкования и требований ст. 29.13 КоАП РФ представление это документ, который должен содержать:

1. Информацию:

– о правонарушении (кем, когда и какие действия (бездействия) совершены)

– о нарушенных нормативно-правовых актах и лицах, чьи права или законные интересы были нарушены

– о причинах данного нарушения

– об условиях способствовавших его совершению, в том числе длящегося правонарушения или систематического допущения одних и тех же нарушений

2. Требование об устранении указанных причин и условий

Непосредственно порядок и сроки внесения представления, а так же перечень должностных лиц, которым может или должно направляться данное представление так же не определен.

Однако, следует помнить два важнейших фактора:

Во-первых. Представление вносится лицом, рассмотревшим административное дело. В соответствии со ст. 23.68 КоАП РФ, к подведомственности должностных лиц ФССП относятся лишь некоторые административные правонарушения, которые начальники отделов (старшие судебные приставы) и их заместители уполномочены рассматривать. В настоящее время: ст. 13.26, ч.1 17.14, ч.3 ст. 17.14 и 17.15 КоАП РФ. Следовательно представления могут быть внесены только по данным составам правонарушений.

Во-вторых. Цель внесение представления это профилактическая мера, которая направлена на устранение причин и условий совершения новых правонарушений. Следовательно представление должно направляться лицам, которые могут повлиять на данные причины и условия, в том числе меры дисциплинарного или «надзорного» характера, как к конкретному правонарушителю, так и за иными лицами, которые оказываются в сходных условиях.

Исходя из этих двух условий можно сформулировать критерии целесообразности внесения представления и определения лица, которому оно должно быть направлено.

Представление целесообразно выносить лишь в том случае, если в ходе рассмотрения административного дела будут установлены лица, которые могут принять действенные меры, направленные на исключение подобных нарушений в дальнейшем. Определение данных лиц, а так же причин и условий способствовавших совершению правонарушения, зависит от конкретного состава рассматриваемого правонарушения.

ст. 13.26 КоАП

Например если к административной ответственности привлечено должностное лицо ФГУП «Почта России», например начальник почтового отделения, то представление вносится в адрес соответствующего почтамта, применительно к нашему региону это: УФПС Ивановской области – филиал ФГУП «Почта России». Если установить конкретное должностное лицо не представилось возможным и к административной ответственности привлечено само юридическое лицо, а именно главпочтамт, то представление вносится в адрес ФГУП «Почта Росии» (г. Москва).