Административная практика в органах ФССП России

В настоящее время все чаще услуги почтовой связи для судебных органов оказывают коммерческие организации, например «Городская курьерская служба». В данном случае представление необходимо направлять в адрес руководства данной организации (директор филиала, генеральный директор и т.д.). Если к ответственности привлечено сама организация, как юридическое лицо, то следует помнить что данные организации осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральными законами «О связи» , «О почтовой связи», Правилами оказания услуг почтовой связи, Актами Всемирного Почтового союза, нормативными документами Министерства информационных технологий и связи РФ. В данном случае представление можно направить в адрес: Федеральной службой по надзору в сфере связей, информационных технологий и массовых коммуникаций. Так как данный орган осуществляет выдачу соответствующих лицензий и осуществляет надзор в данной сфере деятельности.

ч.1 ст. 17.14 КоАП

Например, если к административной ответственности по ч.1 ст. 17.14 КоАП привлечен должник, за непредставление документов судебному приставу. В данном случае вынесение представления бессмысленно, просто потому что его будет некому рассматривать. Над гражданином нет вышестоящего или контролирующего лица.

Если аналогичное правонарушение совершено например Комитетом по управлению муниципальным имуществом, то в данном случае вынесение представления необходимо. Хотя должником и является Комитет, однако он является структурным подразделением соответствующей Администрации, а значит контроль за всей деятельностью Комитета осуществляет Глава администрации.

ч.3 ст. 17.14 КоАП

Наиболее часто данное нарушения выявляются при проверке бухгалтерии, когда выясняются обстоятельства связанные с неправильным (не своевременным удержание, несвоевременным перечислением и т.д.) денежных средств из заработка должника. В данном случае к ответственности привлекается бухгалтер организации, как должностное лицо, поэтому представление вносится в адрес директора организации.

Если к ответственности привлекается сама организация, то представление вносить так же нецелесообразно. Однако если данная организация является филиалом более крупной организации или осуществляет деятельность в специфической сфере деятельности (например в сфере связи или ЖКХ) представление необходимо вносить в адрес советующего контрольно-надзорного органа.

ст. 17.15

От правонарушений предусмотренных ч.1 ст. 17.14 данный состав отличается лишь содержанием требования судебного пристава-исполнителя. Если по ст.17.14 ответственность наступает за неисполнение требования, исполнение которого способствовало бы своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа, то по ст.17.15 содержание требования ограничено требованием изложенным в исполнительном документе.

В части внесения представления различий между ч.1 ст. 17.14 и ст. 17.15 нет. Соответственно представление вносится лицу, осуществляющему контрольно-надзорные функции за деятельностью должника, или занимающее более высокое должностное положение. В случае неисполнения должником-гражданином исполнительного производства неимущественного характера, внесение представление не целесообразно.

Порядок рассмотрения представлений и меры ответственности

Непосредственно порядок рассмотрения представлений, вынесенных при производстве по делу об административных нарушениях, КоАП РФ не установлен.

Вместе с тем представление, как и любой иной процессуальный акт должностных лиц органов ФССП (например требование о предоставлении копий документов) может быть оспорен по правилам, установленным гл. 22 Кодекса административного судопроизводства, равно как и иные решения, действия (бездействие) указанных должностных лиц, которые не подлежат оспариванию в порядке уголовного судопроизводства. На это прямо указывает и Верховный Суд Российской Федерации, давая разъяснения по вопросам судебной практики³.