Афганистан. Что о нем нужно знать каждому

В настоящее время афганские производители мака сталкиваются лишь с таким принуждением, какое относительно сплоченное население с давней традицией сопротивления государственному диктату готово терпеть, особенно в отсутствие жизнеспособной альтернативы опию. То, что начиналось как акты сопротивления искоренению посевов, вскоре переросло в восстание, и к 2012 г. талибы закрепились в южных районах. К 2014 г. с выводом американских войск площадь посевов вновь возросла примерно до 18 тыс. гектаров. К 2017 г. мак произрастал во всех провинциях, кроме шести, в двадцати двух районах и в местностях, прилегающих к шоссе Джелалабад – Торхам.

Совсем недавно в этой провинции произошел очередной спад в культивации мака, на этот раз по приказу «Вилаята Хорасан», отделения «Исламского государства», действующего в Афганистане (ISKP). ИГ в течение двух лет сдерживало его выращивание, введя полный запрет на производство опия и каннабиса, когда вырвало у талибов летом 2015 г. контроль над некоторыми горными районами. ИГ достигло этого с помощью актов жестокости, вытеснив местное население из долин. В конечном счете приходится констатировать, что гораздо проще ввести запрет на выращивание мака, когда ни политическое движение, ни население не зависят от урожая для получения средств к существованию, и когда те, кто контролирует долину, не пытаются получить от местного населения благодарность, продовольствие или боевиков. Учитывая прошлый опыт борьбы с маком, запрет на производства опия в горах района Ачин, введенный «Вилаятом Хорасан», многое говорит об иностранном характере этого движения и о внешних источниках его финансирования.

Почему Афганистан является центром мирового производства героина и как это может измениться?

Афганистан имеет идеальные условия для культивирования мака: климат полностью подходит для его выращивания; существует большое количество относительно дешевой рабочей силы для полевых работ; имеется мало других (законных) экономических возможностей для обеспечения потребностей растущего сельского населения; международное вмешательство улучшило доступ страны к новым технологиям, таким как солнечные батареи, мобильные телефоны и транспорт; правительство недостаточно контролирует территорию страны, и многие относятся к нему с неприязнью; правительственные учреждения слабы, а коррупция является эндемичной; и, наконец, продолжается повстанческое движение, которое нуждается в поддержке сельского населения и финансировании для борьбы с правительством и международными силами.

Что может все это изменить? Ответ не приходит в виде шафрана, абрикосов, винограда или гранатов. И он не связан с покупкой урожая, чтобы его сжечь или превратить в лекарство. Массовое уничтожение посевов также ничего не исправит. Ответ заключается в долгой и кропотливой работе по созданию стабильного афганского правительства, которое сможет обезопасить свою территорию, защитить границы и обеспечить экономическую среду, в которой население сможет диверсифицировать свою сельскохозяйственную базу и перейти к несельскохозяйственным доходам. Это не стратегия борьбы с наркотиками, а стратегия развития в наркосреде. Она не совсем вписывается в мандат и бюджеты связанных с контролем над наркотиками учреждений, и она требует коллективного права собственности и глубого понимания рабочего пространства и компромиссов. Возможно, это слишком высокие требования, учитывая, как действуют правительства.

Каковы основные источники коррупции в Афганистане, помимо наркотиков?

Есть один ингредиент, который необходим всем формам коррупции. Это деньги. Без денег вы не сможете развращать людей. Следовательно, самым большим источником коррупции в Афганистане являются деньги, потраченные международными акторами. Единственный способ предотвратить коррупцию заключается в том, чтобы тратить их через посредство понятных, контролируемых и прозрачных институтов и процедур. То, как США, другие иностранные доноры помощи, а также страны, предоставляющие войска, тратили деньги, включало разбрасывание больших сумм наличных денег без точной информации о том, как они тратятся или кем.

Один из способов борьбы с коррупцией состоит в том, чтобы класть деньги в банки, а потом выдавать зарплату и оплачивать счета чеками или кредитными картами. В этом случае каждый раз, когда у вас возникают расходы, об этом делается запись. Операции с наличными гораздо менее прозрачны, но в 2001 г. в Афганистане проводились только они, даже при суммах в сотни миллионов долларов. Это по-прежнему относится ко многим операциям в Афганистане.