Афганистан. Что о нем нужно знать каждому

После обширных консультаций, проведенных Халилзадом, 12 ноября президент Гани объявил, что Кабул освободит из-под стражи трех членов сети Хаккани, принадлежащих к числу талибов. Взамен талибы обязались освободить десять пленных афганских солдат, а также двух профессоров Американского университета Афганистана, американца и австралийца, которых удерживали в заложниках с 2016 г. Обмен был завершен 20 ноября. Талибы похитили профессоров именно для того, чтобы обменять их на членов сети Хаккани. Предполагалось, что данное соглашение станет мерой укрепления доверия, и Халилзад вернулся в Доху, чтобы обсудить, как возобновить переговоры. Во время неожиданного визита в День благодарения к американским войскам на авиабазе Баграм в Афганистане, состоявшегося 28 ноября 2019 г., президент Трамп объявил о возобновлении мирного процесса, основываясь на допускающем неясное толкование утверждении о том, что талибы приняли требование правительств Афганистана и США о прекращении огня. Талибы подтвердили, что действительно согласились на прекращение огня с США, но только для того, чтобы облегчить вывод их войск и договориться о всеобъемлющем прекращении огня на внутри-афганских переговорах. При этом они отрицали какие-либо изменения в своей позиции. Халилзад, тем не менее, приготовился возобновить свою работу.

Сохраняющаяся неспособность государства расширить свой административный охват и обуздать насилие также сделала невозможным выполнение конституционных требований, предъявляемых к выборам. После многократно откладываемых выборов в нижнюю палату парламента, Волеси Джиргу, которые, наконец, состоялись в октябре 2018 г., парламент был частично сформирован в мае 2019 г., через четыре года после предусмотренной конституцией даты. Его первое заседание вылилось в потасовку по поводу избрания спикера.

Президентским указом Гани продлил действие своих полномочий после того, как они истекли 22 мая 2019 года, в оговоренный конституцией срок, то есть первого числа афганского месяца джавза на пятом году его мандата. Вместо этого он назначил выборы на 28 сентября, по прошествии пяти лет после своей инаугурации, то есть на последний день, когда он мог утверждать, что проработал в качестве президента не более пяти лет, предусмотренных законом. Его решимость обеспечить свое переизбрание привела его к конфликту с администрацией США, сосредоточенной на выводе войск и политическом урегулировании.

Выборы прошли в соответствии с графиком и при низкой явке избирателей. Несмотря на использование для установления личности избирателей биометрических устройств, вбросы бюллетеней по-прежнему оказались широко распространены. Расширенные операции по устранению поддельных бюллетеней путем тщательного сличения бюллетеней с биометрическими записями привели к тому, что, когда эта книга была опубликована – более чем через два месяца после выборов, – Независимая избирательная комиссия (IEC) все еще не объявила результаты.

И глава правительства Абдулла, и некоторые сторонники президента Гани утверждали, что они стремятся к победе в первом туре. Сторонники Абдуллы устраивали все более масштабные демонстрации, утверждая, что IEC обеспечит победу Гани, подтвердив более ста тысяч голосов с помощью неадекватной биометрической проверки. Замаячила перспектива очередного электорального кризиса.

Какие реформы провел президент Гани?

Гани рассчитывал на свою программу реформ и дипломатические усилия по преобразованию государства без необходимости идти на компромисс с внутренними силами, которые он считал коррумпированными, как описано в его книге «Исправление несостоявшихся государств», написанной в соавторстве с Клэр Локхарт [Ghani, Lockhart 2008]. Его реформы окупились увеличением внутренних доходов Афганистана, увеличением экспорта и диверсификацией внешней торговли за пределами Пакистана, а также, по некоторым показателям, улучшением работы сил безопасности, руководство которых он стремился очистить от некомпетентных сотрудников и тех, кто извлекал выгоду из покровительства различным лицам. Однако общественное восприятие его усилий по борьбе с коррупцией было в значительной степени омрачено масштабными изменениями, которые он не мог контролировать. Вывод основной части международных сил к концу 2014 г. вызвал экономический кризис, проявившийся в потере образованной молодежью работы, что привело к массовой эмиграции в Европу. В 2015–2016 гг. по числу тех, чья миграция в Европу вызвала многочисленные кризисы и усилила поддержку популистского и даже расистского национализма, афганцы уступали только сирийцам. Развитие афганской экономики продолжало замедляться. Предполагаемая доля населения, живущего за официальной чертой бедности, в 2019 г. превысила 50 %.