Афганистан. Что о нем нужно знать каждому

Усилия Гани по реформированию системы государственных доходов, являющиеся частью его плана повышения самодостаточности Афганистана, обернулись снижением доли ВВП, собираемой в виде налогов. За время второго президентства Карзая (речь идет о втором сроке, когда он был на этот пост избран, то есть с 2010 по 2014 г.) доля налоговых поступлений от ВВП снизилась с 9,2 до 6,9 %. При Гани доходы выросли до 9,3 % ВВП в 2017 г. Количество собранных доходов в абсолютных цифрах также росло, увеличиваясь в среднем на 19 % в год в течение 2014–2017 гг. по сравнению с 5,4 % в год в течение 2010–2014 годов.

Гани придал новый импульс усилиям по увеличению экспорта и улучшению связей Афганистана с рынками, что также является ключом к самостоятельному экономическому развитию. Большая часть этих усилий будет иметь лишь долгосрочные последствия, но некоторые их результаты уже заметны. Усилия Гани по открытию сухопутной торговли между Афганистаном и Индией через Пакистан в обмен на предоставление Пакистану сухопутного доступа в Центральную Азию через Афганистан остались безуспешными, став заложниками парадигмы безопасности пакистанской армии. Он подписал соглашения, которые, наконец, позволили начать строительство трубопровода Туркменистан – Афганистан – Пакистан – Индия (ТАПИ) и развитие порта Чабахар в Иране, который должен быть связан с Афганистаном автомобильным и железнодорожным транспортом. Первое в конечном итоге гарантировало бы Афганистану плату за транзит газа из Туркменистана, в то время как второе соединяет Афганистан с Индией морским и сухопутным транзитом через Иран. Санкции США против Ирана замедлили развитие Чабахара, несмотря на официальное освобождение от них инвестиций, приносящих пользу Афганистану. Правительство также достигло соглашения с Туркменистаном, Азербайджаном, Грузией и Турцией о «Лазуритовом коридоре», ведущем из северо-восточного Афганистана в Турцию, а затем в Европу и проходящем через Туркменистан, через Каспийское море, а затем через Кавказ в Турцию. Первый конвой прибыл по этому маршруту в Турцию из Герата 28 декабря 2018 г., после девятнадцати дней пути. Афганистан также подписал Меморандум о взаимопонимании с Китаем о сотрудничестве в рамках инициативы «Один пояс, один путь» (BRI), известной также как «Организация международного сотрудничества Шёлковый путь». В результате между Восточным Китаем и Хайратоном было начато железнодорожное сообщение через Центральную Азию, через которую Афганистан в сентябре 2019 г. экспортировал в Китай тысячу тонн талька[53]. Более открытая политика Узбекистана после смерти президента И. А. Каримова в сентябре 2016 г. также предоставила Афганистану дополнительные возможности для торговли с Центральной Азией.

Под руководством Аджмала Ахмади, экономического советника Гани, правительство ввело для экспортеров субсидируемые воздушные коридоры, первоначально ведущие в Индию, но затем оно расширило их сеть, включив в нее Турцию, Китай, Россию, Саудовскую Аравию, Европейский союз, Казахстан и ОАЭ. С 2016 по 2017 г. экспорт Афганистана вырос почти на 40 %. Экспорт в Пакистан оставался стабильным, но экспорт в Индию почти удвоился и почти сравнялся с первым. Что еще более важно, Афганистан снизил свою зависимость от Пакистана в отношении импорта, включая транзит. Как иранский, так и китайский импорт достиг приблизительного паритета с Пакистаном на уровне 15–17 % от общего объема импорта в 2018 г. Однако эти изменения были далеки от масштабов, необходимых для снижения внешней зависимости Афганистана.

Афганистан остается бедным, и он еще не вышел на путь, ведущий из нищеты и зависимости. После вывода войск НАТО и избрания президента Гани ежегодный рост ВВП оценивается менее чем в 3 %. При этом его рост на душу населения оценивался в течение большей части этого периода как отрицательный. Опросы показали рост бедности, так что к середине 2019 г. более 50 % населения жило за официальной ее чертой.

Усилия Гани по борьбе с коррупцией увеличили долю полученных доходов, которая фактически доходила до государства, но, учитывая сокращение иностранной помощи, это увеличение не привело к позитивным изменениям в сфере государственных услуг. Президент также руководил арестами высокопоставленных чиновников, причастных к коррупционным продажам топлива Министерству обороны, и уволил несколько тысяч военных офицеров, некоторые из которых, возможно, были коррумпированными, но многие просто получили свои посты по протекции. Однако только в 2019 г. Гани смог назначить Хошала Садата, своего динамичного, настроенного на реформы тридцатипятилетнего соратника, главой национальной полиции, которая является основным очагом коррупции в стране. В преддверии президентских выборов 2019 г. США приостановили оказание помощи созданному Гани Национальному агентству по закупкам, сославшись на доказательства существующей в нем коррупции.