Афганистан. Что о нем нужно знать каждому

Гани ускорил смену поколений, уже происходящую в администрации. Точно так же, как школьная система, созданная Дауд-ханом в 1950-х гг., породила левых и исламских радикалов, которые сражались друг с другом в 1970-х и 1980-х гг., и как медресе, поддерживаемые донорами из Персидского залива и Пакистана в 1980-х гг., породили талибов, система образования, восстановленная при поддержке США после 2001 года, также породила новые элиты. Они достигли совершеннолетия при Гани, который назначил многих из них на руководящие должности в президентском дворце, офицерском корпусе, кабинете министров и в других органах бюрократии, в том числе направил в другие страны в качестве послов. Более трехсот афганцев, которые учились в США по программе Фулбрайта, вместе с еще двумя сотнями, которые учились в Великобритании по стипендиям «Чивнинг», составили ядро этой новой элиты.

Было ли выполнено соглашение о создании Правительства национального единства?

Гани не предпринял никаких усилий для решения этнополитических вопросов, касающихся структуры государства и его отношений с обществом, положений соглашения Правительства национального единства. Доктор Абдулла Абдулла сохранил свою роль в производстве назначений, но мало что для того, чтобы добиться конституционной реформы, лежащей в основе соглашения Правительства национального единства. Правительство национального единства оказалось в тени президентства Гани, в течение которого доктор Абдулла был отстранен от принятия решений.

Основное политическое содержание соглашения Правительства национального единства заключалось в последовательности событий, ведущих к созыву Лойя Джирги. Она должна была решить этнополитические вопросы, касающиеся разделения власти и структуры государства, оставленные нерешенными как Боннским соглашением, так и конституционным процессом. Подготовка к Лойя Джирге включала разработку предложения по конституционной поправке о создании должности «исполнительного премьер-министра». Соглашение Правительства национального единства также предусматривало, что после инаугурации президент назначит комиссию для разработки такой поправки. Президент Гани, который выступал против поправки, так и не назначил соответствующую комиссию. Доктор Абдулла и его сторонники также приложили недостаточно усилий для выполнения этой части соглашения, которая должна была иметь для них наибольшее значение.

К концу срока полномочий Правительства национального единства, истекшего в 2019 г., правительство не предприняло никаких приготовлений к созыву Лойя Джирги, и ни один из основных политических вопросов не был решен в рамках конституционной коалиции. С осени 2018 г., по мере того как усилия США по ведению переговоров с талибами набирали обороты, стало очевидно, что любое разрешение конфликта по поводу структуры государства и его отношения к обществу должно будет дождаться более широкого мирного урегулирования.

Для созыва Лойя Джирги требовались выборы в парламент и в районные советы. Первым шагом к их проведению стало формирование Специальной комиссии по избирательной реформе (SERC). Основываясь на рекомендациях SERC, парламент получает обязанность принять новый закон о выборах, а президент – назначить реформированную Независимую избирательную комиссию (IEC). Распространение электронных документов, удостоверяющих личность (тазкира), впервые позволит составить список избирателей. Затем реформированная IEC организует выборы в Волеси Джиргу (нижнюю палату парламента) и районные советы, которые само правительство провести не смогло. Согласно конституции, выборы в Волеси Джиргу должны были состояться за тридцать-шестьдесят дней до 22 июня 2015 г., законного окончания срока полномочий парламента[54]. С тех пор парламент продолжал заседать внеконституционно в соответствии с исполнительным указом. С избранием нового парламента и районных советов президент сможет созвать Лойя Джиргу, в которую войдут все члены обеих палат Национального собрания, председатели провинциальных советов и председатели районных советов.

Проведение выборов в октябре 2015 г. оказалось невозможным из-за ситуации в области безопасности, недостаточного международного финансирования и отсутствия должной подготовки. Выдача электронных удостоверений личности, предусмотренных соглашением о создании Правительства национального единства, оказалась более сложным делом, чем ожидало правительство. Обострились споры по поводу языка, используемого для обозначения этнической и национальной принадлежности в документах, удостоверяющих личность. Правительство также ввело биометрическую идентификацию, чтобы избежать мошенничества, что привело к дальнейшим задержкам.