Афганистан. Что о нем нужно знать каждому

Как показано в таблице 7.2, по всем показателям здоровья, ожидаемой продолжительности жизни, детской и материнской смертности, питания и грамотности Афганистан добился прогресса. Ценой этого прогресса стал такой высокий уровень зависимости от иностранной помощи, что было практически невозможно предусмотреть переход к самообеспеченности в обозримом будущем. Более половины денежных поступлений с 2002 по 2010 г. было потрачено на прямое обеспечение безопасности, а остальная их часть в основном также предназначалась приоритетам в ее области. Как видно из таблицы 7.3, в 2015 г. Афганистан занял восьмое место в мире по доле ВНД, поступающего в виде иностранной помощи развитию. Из семи еще более зависимых от внешней помощи стран три были островными микрогосударствами с населением от 11 000 до 105 000 человек, а остальные четыре такими странами, как Сомали, Сьерра-Леоне, Либерия и Центральноафриканская Республика. Но ни одно из этих государств не было призвано нести бремя нахождения на переднем крае глобальной войны с терроризмом.

Какие программы развития использовали афганское правительство и его международные сторонники?

Одной из первых инициатив афганского правительства стало написание документа под названием «Основы национального развития». В нем была предпринята попытка изложить национальные приоритеты и направления политики. Совет Управления по координации помощи Афганистану (А АС А), возглавляемый председателем переходной администрации, и индивидуальные консультации, проведенные Министерством планирования, Министерством реконструкции и ААСА, внесли в этот документ свой вклад, но его основным автором был директор ААСА Ашраф Гани.

Впоследствии правительство подготовило три еще более монументальных стратегии и плана: «Обеспечение будущего Афганистана», документ, представленный министром финансов Ашрафом Гани на Берлинской международной конференции в 2004 г.; «Временная национальная стратегия развития Афганистана» (I-ANDS), разработанная в 2006 г.; и «Национальная стратегия развития Афганистана» (ANDS), которая была представлена на Парижской конференции по Афганистану в 2008 г. Позже Правительство национального единства разработало также охватывающую срок с 2017 по 2022 г. пятилетнюю стратегию развития, известную как «Национальная рамочная программа мира и развития Афганистана» (ANPDF).

Эти стратегии и планы были направлены на определение национальных приоритетов и выделение иностранной помощи и внутренних доходов для их реализации. Эти документы также помогли афганскому правительству выполнить ряд условий, поставленных программами помощи в рамках некоторых схем. Например, стратегия ANDS послужила в качестве «Отчета по стратегии сокращения бедности» (PRSP), который страны – члены Всемирного банка готовят с описанием макроэкономической, структурной и социальной политики страны, а также в качестве программы по содействию широкомасштабному росту экономики и сокращению бедности. Наличие PRSP является условием для получения права на облегчение бремени задолженности в рамках инициативы «Бедные страны с крупной задолженностью» и обеспечения доступа к помощи от основных доноров и кредиторов[40].

Таблица 7.3. Десять наиболее зависимых от иностранной помощи стран, 2015 г.

Эти стратегии были направлены на создание в Афганистане либеральной рыночной экономики путем установления верховенства закона, развития торговли, хороших отношений с соседями и в конечном счете перехода от незаконного производства наркотиков к законной продукции. Однако «Основы национального развития» были подготовлены в большей степени для международного сообщества доноров, чем для правительства или народа Афганистана. Большинство правительственных ведомств функционировало не в полной мере. Хотя процесс планирования стал более инклюзивным и консультативным, разрыв между интересами доноров и интересами афганского правительства по-прежнему существовал. Доноры подготовили свои собственные программы и стратегии. Это было, в частности, в случае с такими крупными их представителями, как США, Великобритания и Япония. Те проекты, которые напрямую финансировались донорами, иногда плохо согласовывались с приоритетами правительства Афганистана и зачастую не учитывали контекст[41].

Существовал ли план восстановления Афганистана? Как координировалось оказание помощи?