Англия Тюдоров. Полная история эпохи от Генриха VII до Елизаветы I

Однако если изучать официальные протоколы заседаний обеих палат, а также неофициальные отчеты о парламентских дебатах и анализировать работу парламента в сопоставлении с деятельностью Берли и Тайного совета, вырисовывается совсем иная картина. Во-первых, совершенно очевидно, что королева, палата лордов и палата общин в законотворческом процессе выступали как равные партнеры, хотя королева сохраняла исполнительную власть, а палата лордов имела социальное превосходство над палатой общин. Во-вторых, парламентские протоколы свидетельствуют, что основными функциями парламента действительно было введение законов и установление налогов, как предполагал Смит. И в-третьих, парламент был рискованным предприятием, в котором единство, согласие и честь монарха были нормой, а конфликты и сопротивление исключением. Хотя в тюдоровском парламенте наблюдались отдельные случаи разногласий, они обычно свидетельствовали о провале руководства советников или перетекания в парламент придворной фракционности. В любом случае политические дебаты в парламенте, особенно при Елизавете, не имели смысла, когда монарх предпочитал их игнорировать[759].

Было бы, разумеется, неверно заявлять, что парламент не играл ни «политической», ни «представительной» роли, когда он ранее заявлял о себе в особых случаях. В XIV веке парламент служил в качестве политического «места для дискуссий»: лорды-устроители в 1311 году посчитали, что важные дела королевства следует решать в палате лордов – объявление войны, отсутствие в стране короля, кандидатуры регента, пожалования из королевского имущества, назначения министров короны, принятие реформ и расследования нарушений ордонансов[760]. Парламентские пропагандисты 1641–1642 годов придерживались сходных взглядов, хотя основными (и определяющими) функциями парламента всегда были законодательные. Как заметил Генрих III, там отправляется правосудие для всех, но, с согласия короля, существующий закон можно изменить и ввести новый закон[761]. Автор «Флеты», создавая свой трактат в конце XIII века, описывал парламент в терминах, сходных с теми, что использовал Смит: «В своем парламенте король совместно вершит суд… Там устраняются юридические неопределенности, разрабатываются новые средства для исправления недавно выявленных несправедливостей и отправляется правосудие для всех согласно их поступкам»[762]. Когда составители Оксфордских провизий (1258) представляли их и для рядовых парламентариев, и для представителей баронов, целью они ставили «изучить положение королевства и обсудить общие интересы короля и королевства»[763]. Со времен Симона де Монфора и далее идеи согласия или «всеобщего совета» находили все больше сторонников, особенно когда бароны набирали силу, а корона слабела. В этом смысле несогласная знать, действуя политическими методами, могла повернуть королевский инструмент против самого короля. Однако в результате средневекового бунта парламент превратился в важную точку соприкосновения короны с графствами[764].