Авиация России и санкции

Но даже на фоне постсоветских нелогичностей отдельно выделяются требования по прохождению предполётных (послеполётных) медицинских осмотров членов экипажей гражданских воздушных судов и предсменных (послесменных) медицинских осмотров диспетчеров управления воздушным движением, мягко говоря, не характерные для стран FAA и EASA. Также необъяснимы завышенные требования к лицам, которые проходят первоначальное медосвидетельствование, по сравнению к теми, кто проходит текущее. Зарубежные стандарты для всех едины, а врачи обязаны лишь предупредить, что ограничения здоровья могут не позволить, например, получив уровень PPL, претендовать на CPL. «Российские пилоты никогда не будут говорить о проблемах со здоровьем ни своему лечащему врачу, ни на ВЛЭК, потому что их могут списать с лётной работы, а за рубежом в случае ухудшения здоровья проводят профильное лечение. Избыточное и нерациональное регулирование приводит к тому, что хорошие пилоты уезжают работать за рубеж»529.

Причины перечисленных проблем вероятно лежат не в плоскости обеспечения безопасности полётов, а в плоскости борьбы за увеличение доходов подведомственных регулятору медицинских учреждений, нюансам обеспечения загрузки которых, даже в столь масштабном документе как доклад «Об итогах работы Федерального агентства воздушного транспорта в 2021 году, основных задачах на 2022 год и среднесрочную перспективу», посвящено несколько страниц.

Что делать

Усиление дефицита лётных кадров требует искать пути быстрой и качественной их подготовки. Наименее рисковым и простым путём для решения этой задачи является следование международным стандартам подготовки пилотов530 (таблица 5.4).

Для обеспечения конкурентоспособности России на мировом рынке образования требуется принципиальная корректировка подходов.

Суть предлагаемой корректировки состоит в том, что по профессиям, стандарты подготовки по которым устанавливаются на наднациональном уровне:

— дипломы, свидетельства и сертификаты, признаваемые на наднациональном уровне, также признаются документами о профессиональном образовании, равными по статусу дипломам средних профессиональных учебных заведений;

— лица, имеющие среднее общее образование, получив дипломы, свидетельства и сертификаты, признаваемые на наднациональном уровне, приравниваются к лицам, получившим среднее профессиональное образование.

Возможен и альтернативный подход. В соответствии с законодательством об образовании в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации реализуются основные программы профессионального обучения, среднего профессионального и высшего образования, а также дополнительные профессиональные программы531.

Таблица 5.4

Рисунок 5.26

Подзаконные акты Минтранса России и Минпросвещения России не включают положения, позволяющие использовать законодательно предусмотренное право по подготовке пилотов в рамках программ профессионального обучения (приобретение профессиональной компетенции без изменения уровня образования532), что искусственно делает длительность подготовки в 3–5 раз большей, чем это практикуется за рубежом. Самым простым вариантом решения данной проблемы является внесение в Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение533, позиции «пилот воздушного судна».

Вне зависимости от выбранного варианта необходимо в кратчайшие сроки адаптировать международные стандарты, в первую очередь стандарты FAA и EASA, к российским особенностям, сформировав соответствующие типовые программы подготовки коммерческих пилотов. Адаптацию указанных в типовых программ целесообразно осуществить в рамках Опытного района (рисунок 5.26).

Сертификация

«Только я могу судить о цвете, — сказал дальтоник, — потому что я беспристрастен».

Веслав Брудзиньский

Суть проблем

Сертификация, как и другие сферы ответственности национального регулятора, осуществляется в условиях выраженного конфликта интересов. С одной стороны, Росавиация отвечает за организацию сертификации лётной годности, с другой — задачу извлечения прибыли за счёт исследований в данной сфере деятельности решает подведомственный Росавиации ФГУП ГосНИИ ГА. Кро-ме того, доходы от сертификации должны обеспечить формирование сметы подведомственного Федерального автономного учреждения «Авиационный регистр Российской Федерации», которому монопольно делегирована большая часть полномочий Росавиации в этой сфере. Наконец, регулятор совмещает функции по оказанию государственных услуг с контролем за деятельностью аккредитованных сертификационных центров и испытательных лабораторий.