Использование этого вида оружия, защищенного от ударов неприятеля, было призвано сорвать наступательные действия противника. Считалось (что явно соответствовало личным представлениям Э. Ходжи о стратегии и тактике современных боевых действий), что в основу обороны страны должна быть положена концепция «камня, брошенного в воду». Это образное выражение служило для обозначения конкретной стратегии, а именно: защиты территории Албании из центра концентрическими кругами до её границ с тем, чтобы не допустить бреши в обороне. Для реализации данной концепции требовалась соответствующая фортификационная подготовка и организация вооруженных сил: превращение горных районов в бастионы, неприступные для неприятеля и условное разделение сил на так называемые сдерживающие (блокирующие) и операционные (наступательные).
На протяжении 1971-1975 гг. развернулось строительство не только небольших бункеров, но и мощной системы подземных туннелей в горных массивах. В них стали размещать большие склады вооружений и боеприпасов, которые предназначались для использования албанскими вооруженными силами в условиях ведения партизанской войны. Строительство этих сооружений часто велось примитивными способами, что приводило к гибели военнослужащих, а также заключенных, мобилизованных для их выполнения. Стратегический замысел Э. Ходжи заключался в создании условий для победоносной борьбы с превосходящими силами противника независимо от того, будет ли это одна страна или коалиция. Основной формой вооруженной борьбы, на чём настаивал глава АПТ ещё в 1966 г.[1258]
, предполагалось сделать партизанскую войну. Эта точка зрения вызывала у профессиональных военных сомнения в реалистичности подобных действий в условиях Албании, не обладавшей достаточными военными и человеческими ресурсами для того, чтобы добиться победы в войне с крупными государствами и военно-политическими блоками, в частности НАТО и ОВД.Принятые решения серьезно повлияли на деятельность двух созданных ранее групп, занимавшихся подготовкой оборонной концепции страны. Их участники работали в созданном в 1971 г. Институте военных исследований при Генеральном штабе Вооруженных сил, издававшем ежеквартальный 300-страничный секретный журнал «Военные знания» («Njohuri ushtarake»), распространявшийся среди командного состава и высшего руководства страны. Каждая группа работала сразу над двумя вариантами такого документа. Э. Ходжа, считавший себя военным теоретиком, и М. Шеху, стремившийся не допустить ослабления своего контроля над военными, настаивали на большем количестве вариантов, полагая, вероятно, что им удастся на завершающей стадии создать некий «синтетический» материал. В свою очередь глава военного ведомства Б. Балуку стремился, чтобы разрабатываемый документ соответствовал мировому уровню развития военного дела и учитывал опыт применения средств и сил в современных военных конфликтах. Выступая 3 февраля 1971 г. на коллегии Министерства, он заявил о том, что «…необходимо в дальнейшем обогатить тезисы Совета обороны, … осовременив их [знаниями] наших врагов»[1259]
. Тем временем в Политическое управление Вооруженных сил пришло директивное письмо из ЦК АПТ, в котором резко критиковались методы работы министра обороны Б. Балуку и начальника Генерального штаба П. Думе. Сам факт появления подобного документа и требование ознакомить с ним начальствующий состав вооруженных сил свидетельствовали о наличии серьезного конфликта между руководством АПТ, прежде всего лично Ходжей, и «первыми лицами» армии. Для многих офицеров это стало неожиданностью[1260], а для упоминавшихся военачальников – серьезным предупреждением.Прошедший 26 июня – 1 июля 1971 г. XII Пленум ЦК АПТ, посвященный вопросам вооруженных сил и оборонной политике, свидетельствовал о постепенно нараставшем недовольстве Э. Ходжи и М. Шеху чрезмерной самостоятельностью военных, занимавшихся подготовкой базового документа «Основ военного искусства народной войны» для Совета обороны.