Белая книга. Промышленность и строительство в России 1950–2014 гг.

Результатом реформы в строительстве, с точки зрения удовлетворения общественных потребностей, был резкий спад жилищного строительства. Уже с 1960-х гг. в РСФСР поддерживался очень высокий уровень строительства жилья, и он даже повысился в годы перестройки. За пятилетку 1986–1990 гг. было введено в действие 343,4 млн кв. м жилья, а за пятилетку 1996–2000 гг. вдвое меньше – 160 млн кв. м. К 1998 г. жилищное строительство скатилось на уровень конца 1940-х гг., т. е. оказалось отброшенным на 50 лет назад. Оживление наметилось в 2001 г., масштабы строительства жилья быстро росли – вплоть до 2008 г., затем наступила стабилизация примерно на уровне 1990 г. В 2014 г. ввод жилья на душу населения превысил уровень 1987 г. на 14 %. Восстановление дореформенного уровня ежегодного строительства совсем не означает восстановление вновь построенного жилищного фонда. За 1991–2014 гг. недопостроено примерно 8,7 млн среднестатистических квартир (общей площадью 345 млн кв. м, примерно на 17,8 трлн руб. в ценах 2014 г.) или 14 % числа имеющихся в РФ квартир, что эквивалентно восстановительному строительству квартир с дореформенного уровня (983 тыс. квартир в 1990 г.) в достигнутых объемах строительства 2014 г. (1118 тыс. квартир в год) в течение 8 лет. Динамика жилищного строительства дана на рис. 129.

В первые десять лет реформ резко, почти в 5 раз, сократились инвестиции в основной капитал жилищного строительства (рис. 130).

За годы реформ 1991–2014 гг. недовложения в основной капитал жилищного строительства России (по уровню 1990 г.) составили около 32 трлн руб. Для сравнения, это составляет 45 % объема ВВП России за 2014 г., или в 1,2 раза больше всех доходов консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2014 г.

Рис. 129. Ввод в действие жилья в РСФСР и РФ, кв. м на 1000 человек населения

Рис. 130. Инвестиции в основной капитал жилищного строительства РСФСР и РФ, в сопоставимых ценах (1990 г.=1)

Вопреки утверждениям некоторых политиков и СМИ, реформа привела не к росту, а к резкому сокращению дорожного строительства в РФ. За 1985–1990 гг. построено 69,4 тыс. км автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием (всех дорог с твердым покрытием – 174,5 тыс. км), а за 2009–2014 гг. – в 5,3 раз меньше: 13 тыс. км (а всех дорог с твердым покрытием в 11 раз меньше – 15,9 тыс. км). Динамика дорожного строительства представлена на рис. 131 и в табл. 10.

Рис. 131. Строительство автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в РСФСР и РФ, тыс. км

Если принять за достигнутый уровень дорожного строительства 1990 г., то в реформы за 1991–2013 гг. в России недопостроено 203 тыс. км автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием – это составляет более 20 % длины имевшихся на начало 2014 г. таких автодорог в РФ. Чтобы столько достроить в темпе 2014 г. (2 тыс. км в год) потребуется более 80 лет. Этот провал в обеспеченности России автодорогами в последние годы незначительно сокращался только в 2006–2008 гг. В некоторых регионах спад ввода автодорог был еще более значителен. Это видно из табл. 10.

Таблица 10. Ввод в действие дорог с твердым покрытием в разных регионах РФ, км

Особый урон с потенциально тяжелыми последствиями нанесла реформа строительству и реконструкции тех объектов инфраструктуры, которые сравнительно быстро изнашиваются и требуют регулярного обновления и замены, – инженерных сетей ЖКХ.

Износ большинства инфраструктур ЖКХ неуклонно увеличивается. По состоянию на 2006 г. (в скобках – на 2009 г.), степень износа основных систем оценивалась так: система газоснабжения – 40,7 % (47,5 %), теплоснабжение – 43,4 % (48,1 %, а полностью изношены 14,4 % теплосетей), канализация – 37,2 % (11,6 %), водоснабжение – 55,3 % (53,8 %), в том числе 22,6 % (23,2 %) водопроводных систем в РФ являлись полностью изношенными). В 2011–2012 гг. была проведена переоценка, и показатели износа основных фондов в ЖКХ изменились (табл. 11).

Таблица 11. Износ основных фондов организаций видов экономической деятельности, относящихся к жилищно-коммунальному хозяйству

В некоторые годы размеры выбытия систем инфраструктуры превышали ввод. Так, за 2005 г. протяженность уличных водопроводных сетей в РФ сократилась на 2,6 тыс. км (за 2007 г тоже на 2,6 тыс. км). А в Центральном федеральном округе этот процесс продолжался до 2008 г. Здесь в 2004 г. было 89,6 тыс. км водопроводных сетей, в 2005 г. – 88,1 тыс., в 2006–2007 гг. – 86,4 тыс. км. Водопроводная сеть понемногу сократилась в большинстве областей округа, а, например, в Тульской области за 2000–11 гг. – почти на треть. Масштабы капитального ремонта очень малы. Например, в 2006 г. 39,1 % протяженности водопроводной сети нуждалась в замене, но произведена замена всего 1,6 % (а в большинстве областей гораздо меньше). В 2009 г. заменено 1,4 % протяженности водопроводной сети РФ, а нуждалось в замене 42,5 %. В 2012 г. заменили только 1,5 % от необходимых 43,8 % протяженности водопроводной сети.