Белая книга. Промышленность и строительство в России 1950–2014 гг.

В 1995 г. 18,5 % протяженности уличных канализационных сетей нуждалось в замене. Заменено за 2006 г. всего 0,4 %, в то время как нуждалось в замене уже 32,6 %; за 2009 г. заменено тоже 0,4 %, а нуждалось в замене уже 36 %. В 2012 г. требовали замены уже 41 % протяженности канализационных сетей, а заменили только 0,4 % – в сто раз меньше необходимого. В 2012 г. введено в действие 0,43 тыс. км канализационных сетей, а требовалась замена 31,8 тыс. км, т. е. ввод в действие составил только 1,3 % от необходимого. Темпы строительства и реконструкции существенно отстают от темпов износа.

Протяженность тепловых и паровых сетей в РФ с 1995 г. по 2012 г. сократилась на 33,2 тыс. км (на 16 %), более всего в Дальневосточном, Приволжском и Южном федеральных округах. Например, в Астраханской области эта сеть только за 2000–2012 гг. сократилась на 36 % (с 1,35 до 0,86 тыс. км), в Оренбургской – на 52 % (с 5,23 до 2,54 тыс. км), в Курганской – на 34 % (с 1,8 до 1,2 тыс. км), в Магаданской – на 40 % (с 0,84 до 0,5 тыс. км), в Ульяновской – на 40 % (с 2,45 до 1,48 тыс. км).

При этом потери тепла в сетях с 1995 г. по 2012 г. выросли более чем вдвое – с 4,9 до 10,8 %.[24] Этот рост потерь распределен по РФ неравномерно: в Сахалинской области потери выросли в 1995–2006 гг. от 3,8 до 22,5 % (2009 г. – 21,6 %), а в Приморском крае – с 6 до 22,6 % (2009 г. – 22,1 %).

Еще в докладе 2000 г. о состоянии теплоснабжения необходимые меры выражались в таких терминах: «Средний процент износа [теплосетей] оценивается в 60–70 %. По экспертной оценке 15 % тепловых сетей требуют безотлагательной замены… Для приведения системы транспорта теплоносителя в надежное состояние необходимо капитально отремонтировать или построить заново 150 тыс. км теплотрасс в двухтрубном исчислении». Таким образом, безотлагательно требовалось заменить 15 % полностью изношенных теплосетей уже в 2000 г., а заменяется по 3 % – меньше, чем годовой износ. За 2006 г. заменено 3,2 % теплосетей (при необходимых 25 %), за 2009 г. – 2,6 % (при необходимых 27 %), за 2012 г. – 2,7 % (при необходимых 29 %). К тому же за показателем средней величины скрывается тот факт, что во многих регионах масштабы замены гораздо меньше, чем в среднем по РФ. Динамика потребности в заменах инженерных сетей ЖКХ и числа аварий на них отражена в табл. 12.

Таблица 12. Техническое состояние водопроводных, канализационных, тепловых и паровых жилищно-коммунальных сетей

* 2001 г.

Особо отметим, что увеличение протяженности тепловых, водопроводных и канализационных сетей, нуждающихся в замене, сопровождается сокращением числа аварий на них (табл. 12). Этот факт не находит пока общепризнанного и очевидного объяснения. Если аварии не происходят, зачем тогда вообще менять такие безаварийные сети? Необходимость замен определяется не числом зафиксированных аварий (этот параметр можно и пересчитать), а надвигающимся приближением к предаварийному состоянию с критическим отказом сетей, которое труднее измерить, тогда как изменить методику подсчета аварий достаточно легко. Многие негативные события, которые раньше учитывались как авария, теперь относят к неучитываемым инцидентам (так, например, в 2002 г. учтено 86,9 тыс. аварий в теплоснабжении, а в 2003 г. – 38,1 тыс.).

Факт снижения аварийности на серьезно изношенных инженерных сетях ЖКХ свидетельствует, что раскрывающееся в авариях новое знание об эксплуатации этих технических объектов по каким-то причинам блокируется, не воспринимается, не исследуется и не поступает в общественный и научно-технический оборот для предупреждения будущих бедствий в ЖКХ. Другими словами, число зафиксированных аварий будет все меньше, но критически крупных из них будет происходить все больше. Наблюдаемая отрадная динамика снижения аварийности на существенно изношенных инженерных сетях ЖКХ неблагоприятна, это – тревожный сигнал мнимому благосостоянию по аварийности в этой сфере. Даже качественная оценка этого состояния резко ухудшается с каждым сообщением о тяжелой аварии в ЖКХ. В 2009 г. глава Минрегионразвития В. Ф. Басаргин признал, что «средства, которые затрачиваем на устранение аварийных и чрезвычайных ситуаций, сопоставимы с теми средствами, которые расходуются на подготовку отопительного сезона».

Кратко рассмотрим динамику строительства новых инженерных сетей.