Однако при «соприкосновении с частями Временного (Сибирского
Войсковое правление наделялось «неотъемлемым правом» организации и передвижения воинских частей в Забайкалье. В сентябре Читинская уездная земская управа выступила с распоряжением о восстановлении волостных и станичных земских управ, однако представители казачества отказались войти в состав областной земской управы. 14 апреля 1918 г. было разрешено создание самообороны под контролем станичных правлений и земских управ. Был создан Забайкальский областной отдел милиции. Семенов признал власть Омска и обязался проводить боевые операции на всей территории Забайкалья, а позднее в Приамурье и Приморье (в оперативном отношении он подчинялся полковнику А. Н. Пепеляеву)[936]
.Подобное доверие со стороны Сибирского правительства не снижало актуальности оценки деятельности «забайкальской власти» со стороны уполномоченных Совета министров уже Временного Всероссийского Правительства, действовавших по указанию Уфимской Директории. Правда, их выводы оказались в целом благоприятными для Семенова. В частности, в докладе Е. Е. Яшнова отмечалось, что отдельные «незаконные явления, которые имели место в Забайкалье», вызваны «недавним свержением большевизма», временным отсутствием «полной схемы административного управления», а также действиями «не столько Семенова, сколько некоторых наиболее экспансивных из его подчиненных».
Нельзя не принять во внимание того факта, что при всех имевшихся возможностях для утверждения режима единоличной власти Семенов отнюдь не стремился к ней, а напротив, заявлял о готовности сотрудничать с местной общественностью. Эта черта его политического курса проявится и позже, в 1920 г. «Семенов производит хорошее впечатление, – отмечал Яшнов, – он пытается опереться на кадетов, но сам, видимо, более правых убеждений и относится к Всеправительству (Всероссийскому Временному правительству
Весной и летом 1918 г. правовая основа деятельности ОМО строилась на «законах военного времени». Белое движение в Забайкалье (равно как и на Дальнем Востоке в целом) стало ярким примером формирования здесь т. н. атаманщины. Примечательна ее характеристика генералами Н. Н. Головиным и В. Г. Болдыревым. Атаманы Семенов, Калмыков, Анненков отличались «личной храбростью, авантюризмом, некультурностью и отсутствием элементарного понимания начал законности». Однако наряду с «нравственным уродством и анархичностью» многие «атаманские части» отличались «своеобразным идейным служением стране» и были «наиболее дисциплинированными» с точки зрения преданности своему «вождю», отличаясь специфической «дисциплиной» гражданской войны[938]
.Показательно, что термин «атаманство» («атамановщина») имел вполне официальное признание. В феврале 1919 г. в интервью («Задача момента») газете «Русский Восток» Семенов объяснял его как центр («твердыню, укрепляющейся русской государственной идеи»), состоящий из «отдельных кадров борцов за русское дело, связанных с именем своих творцов-вождей, – казачьих атаманов». Семенов говорил о защите «русской национально-государственной идеи» и, во вполне традиционном для программы Белого дела значении заявлял о преждевременности определения форм правления («монархическом или республиканском»). Право выбора «венца здания русской государственности» принадлежало народу, но прежде следовало убрать все, что «затемняло народный разум», «расчистить путь народному самосознанию». «Народу надо вернуть его самообладание, его способность к самооценке. А этого можно достичь только одним путем – путем оздоровления внешних условий его жизни, путем водворения в стране порядка и законности. Только в атмосфере этих двух условий жизни народ может быть самим собой».