Бюджетное право

Российская Федерация может получать иностранный кредит в иностранной валюте от других государств, кредитных организаций, иностранных лиц, международных организаций, других субъектов международного права. Субъекты РФ вправе получать кредит только от кредитных организаций, иностранных лиц и международных финансовых организаций. Муниципальное образование внешних кредитов не получает, а муниципальный долг может формироваться исключительно за счет кредитов, получаемых от кредитных организаций в валюте Российской Федерации. Кроме того, долговые обязательства всех видов бюджетов могут формироваться за счет поступлений из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Среди внешних заимствований выделяют целевой иностранный кредит, который включает связанные кредиты иностранных государств, иностранных юридических лиц (закупки за счет средств иностранных государств, иностранных юридических лиц в основном в стране кредитора) и нефинансовые кредиты международных финансовых организаций (закупки преимущественно на конкурсной основе в целях осуществления инвестиционных проектов или проектов структурных реформ при участии и за счет средств международных финансовых организаций) (схема 5.6).

Можно также выделить экономические виды публичного кредита, среди которых – вышеупомянутый непогашаемый («отвержденный») кредит; связанные кредиты; целевые кредиты, товарные и денежные кредиты, обеспеченные кредиты и бюджетные кредиты.

Свою классификацию имеет также государственный и муниципальный долг, который складывается в результате внутренних и внешних заимствований, государственных гарантий и иных долговых обязательств, принятых государством (схема 5.7). Государственный долг тоже может быть внутренним (в валюте Российской Федерации) и внешним (в иностранной валюте).

Государственный и муниципальный долг (долговые обязательства, его составляющие) бывает краткосрочным (до одного года), среднесрочным (1–5 лет), долгосрочным (5-30 лет).

С понятием государственного и муниципального долга связано понятие долговых обязательств, из которых он состоит. Известны следующие виды долговых обязательств [508]:

– кредиты, получаемые от иностранных государств, международных организаций, кредитных организаций, иностранных юридических лиц и иных субъектов международного права;

– государственные и муниципальные ценные бумаги и проценты по ним;

– бюджетные кредиты, привлеченные из другого бюджета;

– государственные гарантии;

– иные долговые обязательства.

Структура государственного и муниципального долга Российской Федерации позволяет рассмотреть долг публично-правового образования в разрезе его обязательств.

Государственные и муниципальные ценные бумаги

Правовые основы участия Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в отношениях, возникающих в результате осуществления эмиссии государственных и муниципальных ценных бумаг, устанавливаются БК РФ и принятым в соответствии с ним специальным законом[509].

Понятие и виды ценных бумаг определяются законодательством о ценных бумагах, которое также применяется к рассматриваемым правоотношениям. Ценная бумага должна соответствовать следующим признакам:

– закреплять совокупность имущественных и неимущественных прав, подлежащих удостоверению, уступке и безусловному осуществлению с соблюдением установленных законом форм и порядка;

– размещаться выпусками;

– иметь равные объем и сроки осуществления прав внутри одного выпуска вне зависимости от срока приобретения[510].

Государственными ценными бумагами Российской Федерации признаются ценные бумаги, выпущенные от имени Российской Федерации, государственными ценными бумагами субъекта РФ – выпущенные от имени субъекта РФ, муниципальными ценными бумагами – выпущенные от имени муниципального образования.

Государственные и муниципальные ценные бумаги могут быть следующих видов:

– облигации;

– акции;

– иные эмиссионные ценные бумаги.

Выделяют рыночные и нерыночные (именные) ценные бумаги, которые могут выпускаться как в документарной, так и в бездокументарной форме.

Эмитентами государственных и муниципальных ценных бумаг выступают соответственно Правительство Российской Федерации или уполномоченный им орган исполнительной власти; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ либо его финансовый орган; местная администрация. Они должны быть наделены законом или муниципальным правовым актом правом на осуществление заимствований. Эмитент принимает решение об эмиссии государственных или муниципальных ценных бумаг, которая должна осуществляться в соответствии с принимаемыми им генеральными условиями эмиссии и обращения ценных бумаг и условиями эмиссии и обращения ценных бумаг данного вида.