Бюджетное право

В то же время бюджетное законодательство устанавливает, что общая сумма выданных гарантий включается в состав государственного или муниципального долга с момента выдачи гарантии, а не с момента наступления гарантийного случая[522]. Законом о бюджете должны быть предусмотрены бюджетные ассигнования на возможное исполнение выданных государственных гарантий, т. е. резервируется сумма погашения долгового обязательства[523]. Средства, полученные в случае реализации регрессного требования, а также в счет исполнения обязательств, права требования по которым перешли от бенефициара к гаранту, отражаются уже как возврат бюджетных кредитов.

В отличие от бюджетного кредита, предоставление государственных и муниципальных гарантий регулируется в первую очередь бюджетным законодательством. Нормы гражданского законодательства, связанные с обеспечением исполнения обязательств, в частности, с предоставлением банковских гарантий, к государственным и муниципальным гарантиям не применяются. В научной литературе существует мнение, что в государственных и муниципальных гарантиях находит свое отражение одновременно и частное и публичное начало[524].

Это можно проиллюстрировать содержанием постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», в котором разъясняется, что государственная (муниципальная) гарантия не является поименованным в гл. 23 «Обеспечение исполнения обязательств» ГК РФ способом обеспечения исполнения гражданско-правовых обязательств. К правоотношениям по предоставлению государственных и муниципальных гарантий подлежат применению нормы ГК РФ, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, и нормы соответствующих статей БК РФ[525]. Законодательство о рынке ценных бумаг и законодательство о банкротстве также определяют, что государственная или муниципальная гарантия является самостоятельным способом обеспечения обязательств[526].

Государственные и муниципальные гарантии могут быть следующих видов:

– для обеспечения основного обязательства;

– для возмещения ущерба, образовавшегося при наступлении гарантийного случая некоммерческого характера[527];

– для обеспечения существующих обязательств;

– для обеспечения обязательств, которые возникнут в будущем;

– гарантии с обеспечением и без обеспечения;

– с правом отзыва и без права отзыва;

– гарантии по таким обязательствам, где невозможно установить бенефициара в момент выдачи или бенефициарами является неопределенный круг лиц[528].

Гарантия предоставляется в письменной форме и должна содержать следующие положения:

– наименование гаранта (Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование) и наименование органа, выдавшего гарантию;

– обязательство, в обеспечение которого выдается гарантия;

– объем обязательств гаранта и предельная сумма гарантии;

– гарантийный случай;

– наименование принципала;

– указание на безотзывность гарантии или условия ее отзыва;

– основания для выдачи гарантии;

– дата выдачи и срок действия;

– порядок исполнения гарантом обязательств по гарантии;

– порядок сокращения предельной суммы гарантии при исполнении гарантии;

– наличие или отсутствие права регрессного требования гаранта к принципалу.

Как и при предоставлении бюджетных кредитов, предоставление государственных и муниципальных гарантий связано с соблюдением ряда условий, в числе которых:

– проведение анализа финансового состояния принципала;

– предоставление обеспечения по регрессному требованию к принципалу в связи с исполнением гарантии;

– отсутствие у принципала и его поручителей просроченной задолженности по обязательным платежам в бюджет, а также неурегулированных обязательств по выданным ранее гарантиям.

Проведение анализа финансового состояния принципала не является обязательным в двух случаях:

– при обеспечении обязательств по возмещению ущерба, образовавшегося при наступлении гарантийного случая некоммерческого характера;

– при выдаче гарантии без права регрессного требования гаранта к принципалу.

Для условия предоставления обеспечения по удовлетворению регрессного требования к принципалу также установлены исключения в связи с исполнением обязательства. Обеспечение не требуется в случаях:

– когда принципалом является Российская Федерация, субъект РФ;

– при предоставлении государственной гарантии для обеспечения обязательств по возмещению ущерба, образовавшегося при наступлении гарантийного случая некоммерческого характера;

– если гарантией не предусмотрено право регрессного требования гаранта к принципалу.

Известно еще одно условие предоставления гарантии – проведение конкурсного отбора среди претендентов на получение гарантии[529]. Однако практика конкурсного отбора показала его нецелесообразность, в связи с чем он не проводится. На региональном уровне вместо конкурсного отбора практикуется оценка (экспертиза) гарантируемого проекта[530].