Бюджетное право

Компетенция правового регулирования государственных и муниципальных гарантий распределена следующим образом: определение общего порядка и принципов предоставления гарантий по всем бюджетам осуществляется Российской Федерацией, а предоставление гарантий относится к компетенции того публично-правового образования, в обязательствах которого они учитываются; право предоставления государственных гарантий для привлечения внешних кредитов (займов) принадлежит Российской Федерации. Предоставление субъектами РФ и муниципальными образованиями гарантий в иностранной валюте не допускается (исключения установлены законом) (схема 5.10).

Иные долговые обязательства

Примером иных долговых обязательств, ранее отнесенных на государственный внутренний долг, главным образом являются долговые обязательства советского периода. В частности, таковыми могут быть:

– государственные долговые товарные обязательства в виде облигаций, целевых беспроцентных займов на приобретение товаров народного потребления, включая легковые автомобили, целевые чеки, целевые вклады на приобретение легковых автомобилей[531];

– утраченные вклады граждан в Гострудсберкассы СССР, Российский республиканский банк Сбербанка СССР, Сбербанк РСФСР;

– государственные ценные бумаги СССР и РСФСР;

– обязательства организации государственного страхования СССР до 1 января 1992 г.;

– облигации внутреннего выигрышного займа 1982 г. и иные долговые обязательства бывшего СССР (схема 5.11).

Кроме того, в соответствии с Договором от 4 декабря 1991 г. «О правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов Союза ССР» Российская Федерация унаследовала также советские внешние долговые обязательства.

Внутренние долговые обязательства СССР ведут свое начало от займов в период Великой Отечественной войны, когда они сыграли свою роль в покрытии расходов на оборону. Займы были продолжены и далее, в целях осуществления послевоенных строек. Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 19 апреля 1957 г. «О государственных займах, размещаемых по подписке среди трудящихся Советского Союза» было предусмотрено прекращение выпуска займов начиная с 1958 г. и сделана отсрочка погашения ранее выпущенных займов сроком на 20 лет. Выплаты производились лишь по 3 %-ному внутреннему выигрышному займу 1948 г. и государственному займу развития народного хозяйства 1957 г. (выплаты по этим займам были предусмотрены еще законами о федеральном бюджете на 1995 и 1996 гг.).

В 1982 г. был выпущен государственный 3 %-ный внутренний выигрышный свободно обращающийся заем. Выкуп облигаций Государственного выигрышного займа 1982 г. и их обмен на облигации Российского внутреннего выигрышного займа 1992 г. производился учреждениями Сбербанка России с 1 октября 1992 г. по 1 октября 1993 г. из расчета 160 руб. на 100 руб. номинала облигаций[532].

10 августа 1995 г. Правительство Российской Федерации на основании Закона РФ «О государственном внутреннем долге Российской Федерации» разрешило Минфину России выпустить в 1995–1998 гг. государственный сберегательный заем. Облигации государственного сберегательного займа выпускались в документарной форме на предъявителя.

Отдельно следует остановиться на казначейских налоговых освобождениях и казначейских обязательствах. Данные обязательства имели своей целью ликвидацию сложившейся системы неплатежей в период с 1992 г., но в действительности только усугубили ситуацию.

Согласно Временному порядку проведения зачета задолженности федерального бюджета по казначейским налоговым освобождениям[533]казначейское налоговое освобождение имело в номинале сумму, необходимую для погашения части задолженности федерального бюджета перед предприятиями и организациями (по поставленным товарам, работам, услугам). Казначейское налоговое освобождение принималось в счет погашения задолженности организации по уплате налогов. Казначейские налоговые освобождения являлись именными и передаче не подлежали.

В соответствии с Положением о порядке размещения, обращения и погашения Казначейских обязательств[534] Казначейские обязательства являлись государственными ценными бумагами, имели срок погашения, по ним выплачивался купонный доход. Казначейские обязательства могли обмениваться на налоговые освобождения.

Фактически обращение казначейских налоговых освобождений (КНО) отменяло бюджетный процесс, выступало в качестве его альтернативы. Налоги, которые должны были платиться в денежной форме, в доход бюджета не поступали, исполнения бюджета по доходам не происходило. Отменялось также и исполнение бюджета по расходам: вместо финансирования на оплату контрактов выдавались указанные бумаги. Экспертами КНО были поименованы денежными суррогатами.

В разные годы в состав иных обязательств по государственному долгу включались также: