Бюджетное право

– задолженность по централизованным кредитам, предоставленным организациям агропромышленного комплекса, организациям потребительской кооперации, организациям, осуществлявшим завоз продукции и товаров в районы Крайнего Севера[535];

– задолженность перед владельцами блокированных валютных счетов, счетов в клиринговых, специальных и замкнутых валютах, открытых во Внешэкономбанке до 1 января 1992 г.[536], другие обязательства.

§ 3. управление и обслуживание государственного и муниципального долга

Понятие управления государственным и муниципальным долгом охватывает «бюджетные, учетные, организационные и иные процедуры, направленные на эффективное регулирование публичного долга и снижение влияния долговой нагрузки на экономику государства»[537]. Управление государственным и муниципальным долгом представляет собой деятельность уполномоченных органов публичной власти, которая выражается в мероприятиях по выдаче и погашению займов, иных долговых обязательств, эмиссии и выплатам по государственным и муниципальным ценным бумагам, разработке и принятию порядка размещения и по размещению долговых обязательств, по планированию и прогнозированию в данной области, иных мероприятиях.

В самом широком смысле управление государственным долгом можно рассматривать как целостную систему мер воздействия на состояние государственного долга[538].

Полномочия по управлению государственным долгом Российской Федерации закреплены за Правительством Российской Федерации в лице Минфина России[539], по управлению государственным долгом субъектов РФ – за высшим исполнительным органом либо финансовым органом, по управлению муниципальным долгом – за исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления (схема 5.12).

Управление государственным долгом (как и публичным кредитом в целом) осуществляется с соблюдением условий законности, эффективности, надежности, результативности, публичности и обоснованности решений (схема 5.13). Система управления государственным долгом складывается из:

– установления нормативных ограничений и параметров долговой деятельности государства;

– принятия государственных долговых обязательств;

– обслуживания и погашения государственного долга;

– учета и регистрации государственных долговых обязательств;

– контроля состояния государственного долга;

– мер по оптимизации государственного долга[540].

Параметры государственного и муниципального долга в соответствии с бюджетным законодательством проходят ежегодное утверждение. В числе этих параметров:

– предельный объем заимствований;

– предельный объем долга и верхний предел долга;

– предельный объем расходов на обслуживание долга.

Методами по управлению государственным долгом являются:

– реструктуризация – основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих государственный или муниципальный долг, с заменой долговых обязательств иными, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств[541];

– рефинансирование – осуществление новых заимствований в целях погашения ранее принятых долговых обязательств, направление заемных средств на погашение ранее принятого долгового обязательства;

– конверсия – уменьшение или увеличение процентной ставки на основной долг;

– новация – прекращение обязательства через соглашение сторон о замене первоначального обязательства другим обязательством;

– предоставление отступного;

– консолидация – изменение срока действия ранее выпущенных займов в целях отсрочки платежа;

– унификация – объединение займов, находящихся в обращении;

– пролонгация – продление срока действия долгового обязательства;

– отсрочка;

– списание и прекращение долговых обязательств, которое, как и аннулирование, осуществляется в установленном порядке в случае невозможности исполнения обязательства.

Применение перечисленных методов управления, как правило, обусловлено невозможностью своевременно и в полном объеме исполнить принятые на себя публично-правовым образованием долговые обязательства.

Обслуживание государственного и муниципального долга заключается в выплате установленных процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам, иных выплатах, вытекающих из долговых обязательств. Обслуживание долга, в отличие от погашения основного долга, относится к расходам бюджета и ежегодно предусматривается в составе бюджетных ассигнований, выделяемых, как правило, финансовому органу. Возникновение и изменение непосредственно долговых обязательств связано с источниками финансирования дефицита бюджета (схема 5.14).