Ближний Восток: война и политика

Базовой целью ОПЕК, как указывалось выше, была максимизация доходов правительств стран-участниц от добычи и экспорта нефти. Для достижения этой цели в первую очередь нужно было добиться стабилизации цен на нефть. Реализация этой задачи требовала увеличения лицензионных платежей, сведения к минимуму маркетинговых издержек и всех незаконных платежей, осуществляемых региональными правительствами нефтяным компаниям.

ОПЕК добилась успеха в ограничении возможности нефтяных компаний в одностороннем порядке снижать цены на нефть, хотя организации потребовалось больше 10 лет на то, чтобы вернуть цены на уровень февраля 1959 г. На контрасте с повышением цен на товары промышленного производства, цены на нефть сохраняли свой устойчиво низкий уровень в течение всех 1960-х гг.

Второй задачей ОПЕК в сфере максимизации доходов правительств стран-участниц было использование роялти в качестве расходов, а не в качестве кредита для оплаты подоходного налога. Поэтому на IV конференции, проводимой в Женеве в апреле и июне 1962 г., ОПЕК объявила (в рамках Резолюции IV.3 от 8 июня 1962 г.), что «компании, пользующиеся на территории стран-участниц правом добычи нефти, являющейся активом, сопровождающимся высокими транзакционными издержками, должны в соответствии с принятым принципом и широко известной в мире практикой компенсировать странам внутреннюю ценность нефти помимо обязательств нефтяных компаний в рамках выплаты подоходного налога».

Поддержание активности и стабильности организации для защиты интересов стран-участниц способствовало появлению программы объема общей продукции, призванной нейтрализовать эффективность действия инструмента избыточного объема, широко применяемого крупнейшими нефтяными компаниями. Заключением I Резолюции, страны-участницы предупредили возможность игры друг против друга. А для институционализации управления поставками страны-участницы в декабре 1964 г. учредили Экономическую комиссию ОПЕК, призванную заниматься анализом проблем, связанных с ситуацией в сфере мировых поставок нефти. Два года спустя Комиссия пришла к заключению, что следование программе объема общей продукции, принятой странами – экспортерами нефти, является единственным способом борьбы с использованием инструмента избыточного объема. Благодаря этому программа «транзитного» производства, подготовленная Экономической комиссией, была включена в принятую в июле 1965 г. Резолюцию IX.16 в рамках проходившей в Триполи конференции ОПЕК. План призывал к «рациональному увеличению объемов производства в зоне ОПЕК в соответствии с темпами роста мирового спроса».

К 1970 г. ситуация в нефтяной индустрии Персидского залива вновь накалилась. В мае 1970 г., воспользовавшись сложной политической ситуацией в регионе и увеличением спроса на североафриканскую нефть, Ливия потребовала весьма значительного по тем временам увеличения справочных цен на свою нефть в качестве надбавки за близость ее месторождений к рынкам сбыта, а также за высокое качество нефти. Была разработана модель переговоров, ставшая впоследствии классической в практике ОПЕК: Ливия выбрала компанию, в наибольшей степени зависящую от ее нефтяных месторождений, и в решительной форме потребовала от нее принятия всех своих условий. В мае 1970 г. ливийское правительство предписало ей резко сократить добычу нефти и практически поставило перед альтернативой: либо согласиться на принятие всех требований, либо подвергнуться национализации. Испытывая острые затруднения, компания обратилась к «семи сестрам» с просьбой компенсировать ей потерю ливийской нефти. Однако после того как ей было в этом отказано, она согласилась на все требования Ливии.

Уступив этим требованиям, нефтяные монополии предприняли все усилия для невыдвижения аналогичных требований странами Персидского залива. Однако предотвратить это не удалось. Состоявшаяся в декабре 1970 г. XXI конференция ОПЕК поставила задачу начать новый тур переговоров с нефтяными компаниями о пересмотре всей системы справочных цен. Для практической реализации этого решения был создан комитет стран – экспортеров нефти Персидского залива в составе Саудовской Аравии, Кувейта, Ирана, Ирака и Абу-Даби, на который была возложена задача провести переговоры с крупнейшими нефтяными компаниями по коренному пересмотру условий концессий.