Ближний Восток: война и политика

После упорного сопротивления нефтяные компании в январе 1971 г. в принципе согласились начать переговоры, однако выдвинули встречные требования о том, чтобы переговоры велись с объединенной делегацией ОПЕК, а решения, принятые в их ходе, стали обязательными для всех членов Организации. Одновременно были приняты меры по разрешению собственных разногласий перед лицом общей угрозы. В начале 1971 г. была создана так называемая Лондонская политическая группа, в которую вошли представители практически всех нефтяных компаний, имеющих концессии на Ближнем Востоке, всего 23 компании. Официально на ЛПГ была возложена задача координации позиций компаний на переговорах. Практически же в ее лице нефтяными компаниями было создано расширенное неформальное картельное объединение.

В период подготовки переговоров между компаниями и странами – экспортерами нефти в 1971 г. особенно большое значение имела позиция западных держав – основных потребителей нефти. Ключевую роль в этом играли США. Позиция США по вопросу о переговорах с ОПЕК не была однозначной. С одной стороны, Вашингтон поддержал представителей консорциума, с другой – администрация США старалась убедить представителей нефтяных компаний в необходимости пойти на определенные уступки странам – экспортерам нефти.

Переговоры в Тегеране начались во второй половине января 1971 г., однако уже 2 февраля были прерваны ввиду неконструктивной позиции, занятой нефтяными компаниями. Было решено установить крайний срок для достижения соглашения – 15 февраля. В случае если к этому времени компании не примут решение о приемлемом для ОПЕК повышении справочных цен, страны – экспортеры нефти должны были повысить их в одностороннем порядке. Одновременно ОПЕК прибегла к угрозе резкого сокращения или даже полного прекращения нефтедобычи в случае, если ее требования не будут приняты. Компании капитулировали 14 февраля – справочная цена на эталонную аравийскую нефть была повышена на 33 цента за баррель. Были отменены, кроме того, все скидки со справочных цен.

Значение соглашений в Тегеране и Триполи (в том же году в Триполи было подписано соглашение с Алжиром и Ливией) заключалось прежде всего в том, что правительства стран – участниц ОПЕК впервые нарушили монополию нефтяных компаний на установление справочных цен и приняли прямое участие в процессе их формирования. ОПЕК же как организация доказала свою силу и жизнеспособность в первом крупном столкновении с нефтяными монополиями. В итоге укрепились позиции стран – экспортеров нефти, улучшилось их финансовое положение. В 1972 г. ОПЕК сумела остановить тенденцию понижения цен на нефть, господствовавшую в течение всех 60-х гг., и таким образом выполнила одну из задач, ради которых она была создана.

В то же время заключение этих соглашений не позволило нефтяным монополиям сохранить status quo в области контроля над месторождениями. В 1971 г. XXV Конференция ОПЕК обратилась к нефтяным компаниям с новым требованием: предоставить правительствам стран – экспортеров нефти право участия в иностранных концессиях на их территории. Компании вначале пытались игнорировать это требование. Однако в начале 1972 г. страны – экспортеры нефти заставили их начать переговоры по этому вопросу и сформировали специальный комитет для их проведения. Переговоры между членами комитета – представителями Саудовской Аравии, Ирака, Кувейта, Абу-Даби и Катара – и нефтяными компаниями начались в январе 1972 г. в Женеве. Для Саудовской Аравии, возглавившей делегацию стран Персидского залива, они представлялись прежде всего попыткой «упорядочить» отношения стран – экспортеров нефти с нефтяными монополиями, выработать определенную альтернативу возможной революционной национализации. Некоторые другие участники комитета, например Ирак, смысл переговоров видели в другом: в обсуждении условий национализации наиболее крупных, наиболее старых, наиболее богатых – одним словом, основных ближневосточных концессий.

Саудовская Аравия на переговорах запросила передать ей 25 % акций Арамко с последующим повышением ее доли до 51 %. Компании соглашались лишь на равное с ней участие в новых концессиях и разработке новых нефтяных месторождений при сохранении в неприкосновенности своего контроля над старыми источниками жидкого топлива. Эр-Рияд был готов заплатить компенсацию за национализированные активы по их балансовой стоимости.

В марте 1972 г. в переговорах все-таки наметился первый сдвиг: компании согласились передать странам-экспортерам 20 % участия в своих концессиях. Однако ОПЕК продолжала настаивать на 25 %. Переговоры продолжались до декабря 1972 г., и в конце концов компании были вынуждены согласиться на все основные условия, поставленные министром нефти Саудовской Аравии. В соответствии с окончательным соглашением, подписанным представителями Саудовской Аравии, Кувейта, Абу-Даби, Катара и компаний-концессионеров, последние должны были передать за выкуп 25 % участия в своих концессиях правительствам стран – экспортеров нефти.