Борьба за Украину 1917-1921

Законодательная власть в УНР принадлежала Трудовому Конгрессу, который выбирало «трудовое население». Все эти ограничения политических прав привели к тому, что Директория была лишена поддержки подавляющего большинства специалистов, промышленников, чиновников государственного аппарата — всех тех, без кого нормальное существование государства невозможно.

28 января 1919 года Директория созвала Трудовой конгресс из представителей новых местных органов власти — Трудовых рад. Была установлена квота для делегатов от основных социальных групп: 377 крестьян, 118 рабочих, 33 «трудовых интеллигента». Система социальных квот весьма напоминала большевистскую «демократию», разве что в отличие от «совдеповской» России вместо рабочих преимущество получили крестьяне. Из общего числа 528 делегатов 65 человек (12,3 %) было от Галичины (как раз в это время было провозглашено объединение УНР и ЗУ HP). Украинские большевики конгресс игнорировали, объявив ему бойкот.

Петлюра, Коновалец и армейские командиры были против привлечения войск к выборам. Опасаясь левацких (даже анархических) настроений повстанцев, они выдвинули принцип аполитичности армии. Как видим, Трудовой конгресс избирался на основе недемократических принципов, а условия самих выборов исключали свободное волеизъявление. Директорию Трудовой конгресс не избирал, а только признал ее. Но все же это было некое подобие народной легитимации. У большевиков и того не было.

На заседаниях конгресса сразу проявились противоречия между фракциями разных политических партий. Наибольшее представительство получила крестьянская фракция, выражавшая интересы центра партии украинских эсеров. Внешняя политика Директории — борьба против советской России и попытка соглашения с Антантой — вызвала отрицательное отношение со стороны этой влиятельной фракции. Винниченко со своими леворадикальными товарищами склонялся к союзу с Москвой, тогда как умеренные деятели и армия предлагали союз с Антантой. Впрочем, эту проблему решили сами большевики: красные войска напали на Харьков.

Голосования, происходившие на заседаниях конгресса, показали, что Директория стремительно теряет поддержку со стороны большинства социальных групп населения, прежде всего со стороны крестьянства, не согласного с уступками странам Антанты, симпатизирующим российским белогвардейцам.

Левые фракции покинули конгресс, сняв с себя ответственность за его решения. Последние заседания конгресса происходили в тревожной обстановке прифронтовой полосы. Директория получила вотум доверия, после чего конгресс разошелся, оставив несколько комиссий, которые ничего не решали. Производя революционную перестройку всех структур гетманской державы, деятели Директории не имели четкого представления, чем их заменить.

Крестьянство, которое смело гетманский режим, не смогло противостоять наступлению регулярных российских войск на Украину — и «красных», и «белых». Многочисленные атаманы со своими бандами, которые еще вчера привели к власти Директорию — под антигетманскими лозунгами, буквально через несколько недель начали безжалостно уничтожать эту власть на местах. Крестьянская стихия быстро перерождалась в анархию. Директория могла бы остановить нарастающую анархию, но для этого требовалось использовать методы жесткого насилия, а социалисты Директории не решились на это.

После захвата власти Директория назначила Раду (совет) министров УНР во главе с социал-демократом Владимиром Чеховским. Но политический курс Директории оказался непоследовательным из-за разногласий в ней самой. В начальный период деятельности Директории в определении ее политической линии важную роль играл Винниченко, принадлежавший к левому крылу УСДРП. Председатель совета министров Чеховский тоже был левым социал-демократом. Им противостоял Петлюра, умеренный социал-де-мократ, со своими сторонниками. Но поначалу Петлюра активной роли в Директории не играл, так как был полностью занят работой по созданию регулярной армии.

Основным вопросом внутренней политики, из-за которого произошел раскол среди деятелей Директории, был вопрос о характере власти: вводить парламентскую демократию (как того хотели умеренные социалисты) или создать систему по типу большевистских советов (чего домогались радикалы). Последних возглавлял Владимир Винниченко, доказывавший, что украинцы должны уделять со-диальным преобразованиям такое же внимание, как и национальному освобождению. Левые радикалы наивно полагали, что переняв систему советов (рад) у большевиков, они выбьют из их рук важнейший козырь.

Председатель Директории с 15 ноября 1918 до 10 февраля 1919 года Винниченко и был фактическим автором декларации от 26 декабря с ее радикальными положениями и лозунгами.