В ожидании организации этого комитета ЦИК и Народный Секретариат не принимали никаких мер для изыскания возможностей успешного ведения борьбы с оккупантами и создания вооруженных сил. Мобилизационный отдел Народн. Секретариата, из-за постоянных переездов и отсутствия активной поддержки со стороны Народного Секретариата, не мог вести успешно формирование даже тех сил, что имелись уже налицо. Губернские Мобилизационные отделы местных Советов хотя и усилили, после сдачи Киева, формирование отрядов и вооружение Красной гвардии, но их вооруженные силы не шли на фронт, а оставались в городе. Крупные города самостоятельно вели оборону и только после сдачи города остатки своих распыленных вооруженных сил отдавали ближайшему участку фронта. Между тем германская армия, с занятием Киева, начала быстро продвигаться вглубь Украины. Наши вооруженные силы, имевшиеся на участках фронта, требовали срочных пополнений, и штабу главнокомандующего пришлось срочно заняться формированием, розыском вооружения и всем военным снабжением – не только выполнять свою непосредственную работу, но полностью организовать оборону. В этой работе один штаб Овсеенко, с небольшой группой членов ЦИК и бывших народных секретарей, ушедших от работ Советского правительства на передовые позиции, без участия всех оставшихся в тылу партработников и деятельной поддержки центрального Советского органа, сделать многого не мог, так как армии не было, а сформированные и формировавшиеся отряды состояли в громадном большинстве из рабочих, никогда не бывавших на фронте и даже не умевших хорошо владеть винтовкой. Линия фронта установлена не была. Военное имущество еще было не только не учтено, но даже не разыскано. Старые военные склады пустовали, а в распоряжении штаба и местных Советов имелись незначительные, разрозненные и в большинстве совершенно негодные запасы военного имущества. Знающих военное дело работников не было, о специалистах в тот период и говорить не приходилось. И вся работа штаба по ведению войны с оккупантами носила характер «изворачивания» и имела громадные недочеты.
Участки фронта устанавливались наспех, исключительно по линии железных дорог, и не только потому, что наши отряды стремились держаться ближе к железной дороге, чтобы иметь возможность спешно отступать, но и потому, что обоз совершенно отсутствовал и даже орудия не все имели передки и часто укреплялись на вагонных площадках. На некоторых участках фронта не представлялось никакой возможности снять орудия с площадки за отсутствием передков, упряжи, лошадей.
Отряды отправлялись на участки фронта наспех сформированные, необученные, плохо вооруженные и почти не снабженные. Спайки среди них не было. Старые солдаты, взявшиеся снова за винтовку, были в этих отрядах в громадном меньшинстве, распылялись в общей массе и теряли свою боеспособность. Отряды, формировавшиеся спешно, часто представляли из себя крайне разнохарактерную массу, не признающую ничьего авторитета, кроме своего командира отряда. Командиром в этих отрядах был тот, кто сформировал их, и назначение командира штабом грозило развалом отряда. Весьма часто среди этих командиров встречались авантюристы, пьяницы и совершенно чуждые Советской власти лица. Да и командиры отрядов, формировавшихся штабом, весьма нередко назначались из случайно подвернувшихся людей, за отсутствием своего кадра работников, и мало чем отличались от самоназначенных командиров. Только в рабочих и крестьянских отрядах командиры были свои и в большинстве случаев коммунисты. Вновь формируемые отряды, приходя на фронт, в большинстве случаев не усиливали создавшуюся в первые дни группу войск, а вносили дезорганизацию и при малейшем удобном случае спешили скрыться в тыл, где они могли беспрепятственно разъезжать по железнодорожным линиям и угрозами добывать себе все необходимое на местах остановок.
Снабжение фронта, как военным снаряжением, так продовольствием и обмундированием, шло из рук вон плохо – нужда в винтовках, патронах и снарядах на наших передовых позициях доходила до катастрофических размеров, когда оставался один патрон в винтовке и ни единого снаряда для орудий. Наряду с крайней бедностью вооружения было немало хаоса в самом снабжении. Участок фронта, имеющий 3-дюймовые орудия, получал снаряды для 6-дюймовых, имеющие 6-дюймовые получали только 3-дюймовые снаряды. Или группа войск, получающая приказ сняться и идти пешим порядком, на все требования не получала никаких средств для пешего передвижения, а в это же время группа войск, получившая предписание погрузиться в вагоны, загружалась всем необходимым для пешего продвижения.