Идеалом октябристов была «сильная монархическая власть», которая должна явиться «умиротворяющим началом» в борьбе классов и партий. Правда, в воззвании говорилось о необходимости развития начал конституционной монархии с народным представительством, основанным на общем избирательном праве. Но в комментариях к программе октябристы высказывались за сохранение царём титула «самодержец», признавая за этим термином историческое значение.
Воззвание провозглашало сохранение единства и нераздельности России, т. е. по сути дела великодержавную политику по отношению к нерусским нациям. Исключительно за Финляндией признавалось право на известное автономное устройство.
Воззвание отвергало созыв Учредительного собрания, так как оно «заключает в себе полный разрыв связи с прошедшим» и «только отдалит столь желанный час успокоения страны». Вместе с тем октябристы стояли за «неотложность» созыва Государственной думы. Пытаясь укрепить в народе веру в Думу как эмблему мирного развития страны, воззвание возлагало на Государственную думу первого созыва пересмотр её учреждения и положения о выборах, а также разрешение земельного и других «острых» вопросов русской жизни.
Аграрный вопрос предполагалось решить путём уравнения крестьян в гражданских и имущественных правах с другими сословиями, признания мирского землевладения институтом гражданского права, регулирования мелкой крестьянской аренды, преобразования Крестьянского поземельного банка, содействия расселению и переселению крестьян, создания из государственных и удельных земель фонда для удовлетворения земельной нужды крестьян, разверстания чересполосных крестьянских и помещичьих земель. «При недостаточности этих мер, в случаях государственной важности», воззвание допускало даже «отчуждение части частновладельческих земель на справедливых условиях вознаграждения, установленных законной властью». Защищая принцип обязательного отчуждения, П. С. Чистяков говорил на собрании членов Союза в Петербурге 4 декабря 1905 г.: в аграрном вопросе «лучше примириться на известном соглашении, чем идти к взаимному истреблению. Нужны местные комиссии с большим представительством от крестьян, и пусть эти комиссии и выработают соглашение» 163
.Октябристы обещали пересмотреть, усовершенствовать и расширить рабочее законодательство, ввести обеспечение рабочих и их семей в случае болезни, инвалидности и смерти, осуществить страхование рабочих во всех видах труда, а также ограничить рабочее время для женщин и детей и в особо вредных для здоровья производствах. Как октябристы представляли себе «усовершенствование» рабочего законодательства, видно из отношения их к стачкам и союзам. Признавая свободу стачек и союзов, программа октябристов тут же требовала принимать решительные меры против принуждения к вступлению в союз и против «насилий» со стороны стачечников. Кроме того, безусловно, запрещались стачки на предприятиях и в учреждениях, от которых зависят жизнь и здоровье населения и безопасность государства.
Как выяснилось в дальнейшем, программа «Союза 17 октября» с её отдельными радикальными требованиями (всеобщее избирательное право, свобода стачек и союзов, принудительное отчуждение помещичьих земель и т. п.) никогда не выражала желаний огромного большинства октябристов, которое видело в ней только одно— способ борьбы с революцией. По меткому выражению Е. Н. Трубецкого, «она олицетворяла собою скорее тот максимум уступок, которые готовы были сделать ради общественного успокоения люди, напуганные революцией» 164
. Не удивительно поэтому, что после поражения революции это средство было признано ненужным и программа была просто-напросто забыта.В «Союз 17 октября» могли входить как отдельные лица, так и целые партии, программа которых в основных чертах совпадала с программой октябристов. 21 ноября на собрании учредителей Союза в Петербурге было постановлено, что центральный комитет образуется в составе 10 членов из самого Союза, а другие партии, которые примкнут к Союзу, могут присылать в него делегатов. На этом же собрании были произведены выборы членов ЦК и решено было созвать в один из ближайших дней совещание представителей всех умеренно либеральных партий для обсуждения возможности соединения с ними 165
.Собравшиеся 25 ноября делегаты «Союза 17 октября», прогрессивно-экономической партии, партии правового порядка, Всероссийского торгово-промышленного союза, Союза демократов-конституционалистов, Союза мирной борьбы за обновление и Лиги скорейшего созыва народных представителей согласились образовать Соединённый комитет конституционно-монархических партий. Общей платформой было признано разрешение социальных вопросов эволюционным путём и скорейший созыв не Учредительного собрания, а Государственной думы 166
. Решения комитета принимаются простым большинством, но подчинение меньшинства остаётся добровольным. В качестве первоочередной задачи было признано совместное участие в выборах членов Государственной думы 167. Соединённый комитет помещался там же, где и центральный комитет октябристов.