Человеческий капитал. Проблемы измерения и роста в российской экономике

Модель социальной политики – это закономерно повторяющиеся взаимосвязь и взаимодействие социальных институтов, ведущие к формированию близких или схожих базовых принципов социальной политики в государствах. Модель социальной политики должна иметь определенные принципы, цель, составные элементы и опираться на закономерности.

Механизмы, посредством которых происходит появление схожих характеристик социальных политик разных стран, – неформальные институты. Именно схожесть неформальных институтов приводит к возможности группировки стран по определенным признакам и объединения их в модели.

В научных исследованиях представлены различные варианты классификаций моделей социальной политики.

Закономерности формирования модели социальной политики связаны с существующими институтами государственной социальной политики. Определенная комбинация институтов дает модель государственной социальной политики.

Рассмотрим некоторые институты, оказывающие влияние на формирование модели социальной политики.

Социальное государство – это государство, которое ставит в качестве основной цели своей деятельности социальную политику, следовательно, социальная политика в таком государстве эффективна. Значит, в основу показателей эффективности социальной политики должно быть положено соотношение роли государства и других институтов в реализации социальной политики. Роль государства в реализации социальной политики может определяться разными институтами, приведенными в табл. 2.1. Рассмотрим некоторые из них.

Во-первых, основная ответственность за социальную защиту граждан. Это принятый и исторически сложившейся в обществе институт, который большинство граждан принимает и считает правильным и естественным. В шведской модели основную ответственность за социальную защиту граждан посредством механизма перераспределения несет государство; в континентальной – бизнес (посредством коллективно-договорных отношений); в либеральной – система частного социального страхования, контролируемая государством, в южноевропейской – семейно-родовые объединения со слабым участием государства.

Во-вторых, неформальный социальный институт, который показывает степень солидарности в обществе или то, насколько граждане готовы нести ответственность друг за друга. Например, при шведской модели все граждане готовы нести ответственность друг за друга, при континентальной преобладают самозащита и самообеспечение, при либеральной – государственные институты несут ответственность, при южноевропейской – граждане несут ответственность друг за друга в рамках семейно-родовых объединений.

В-третьих, сложившийся институт степени участия государства в социальной политике, который количественно трансформируется в долю перераспределения доходов через бюджет. Самая высокая роль государства в социальной политике при шведской модели; соответственно, при ней самая большая доля государственного дохода, перераспределяемого через бюджет. Самая низкая доля – при либеральной. Южноевропейская доля перераспределения доходов через бюджет может варьироваться.

В-четвертых, широта охвата населения социальной политикой, или то, на какие слои в обществе принято распространять социальную политику (хотя в идеале она должна распространяться на всех). Например, для шведской модели характерна адресная социальная политика, тогда как для континентальной модели социальная политика в большей степени носит заяви-тельный характер. Количественно проявление данного института выражается в доле населения, получающего социальные трансферты в денежном или натуральном выражении.

В-пятых, институт, характеризующий преимущественный источник финансирования социальной сферы, которым могут являться система налогообложения, страховые взносы и др. Например, при шведской модели преимущественным источником финансирования являются налоги, при континентальной – страховые взносы в независимые государственные организации, при либеральной – взносы граждан в частные страховые организации, в южноевропейской – частные взносы граждан в добровольно создаваемые фонды.

В-шестых, основные институты, которые занимаются реализацией социальной политики на практике. С точки зрения классификации социальных институтов они являются организациями. К ним относятся самоуправляемые организации, профсоюзы, частные страховые компании, а также другие организации, реализующие социальную политику. Например, при шведской модели к таким организациям относятся профсоюзы, при континентальной – страховые самоуправляемые организации, при либеральной – частные страховые организации, при южноевропейской – добровольные объединения граждан.

Таблица 2.1

Модели социальной политики

Классифицируем четыре наиболее общие модели социальной политики (континентальная, шведская, либеральная, южноевропейская) с точки зрения приведенных институтов (табл. 2.1).

Табл. 2.2 и 2.3, составленные по данным Росстата, обосновывают многие критерии, по которым сгруппированы страны в табл. 2.1.

Таблица 2.2

Структура доходов государственного бюджета в 2008–2009 гг.35, %

Таблица 2.3