Человеческий капитал. Проблемы измерения и роста в российской экономике

Противопоставление либеральной и континентальной моделей исходит из закона единства и борьбы противоположностей. Население, устав от либерализма, все острее чувствует недостатки такой экономики, появляется желание усилить роль государства. Переход к модели с сильным государственным регулированием не может произойти быстро. Для этого необходимо время. Шведская модель наиболее близка россиянам, «ностальгически зависимым» от государственной опеки, институт которой складывался в течение семидесяти лет командно-административной системы.

Социальная политика России в начале 1990-х гг. была недостаточна эффективна. Середина 1990-х – это зарождение социальной политики; роль государства на этом этапе незначительна, т. е. государство является либеральным. Середина 2000-х гг. связана с появлением признаков континентальной модели:

1. Развивается социальное партнерство.

2. Активно функционируют независимые социальные фонды (в России это ФСС РФ, ПФР и ФОМС).

3. Государство старается переложить социальную политику на частный сектор, что проявляется в следующем.

Во-первых, развитие социальной политики на отдельных предприятиях в виде существенных социальных пакетов.

Во-вторых, предоставление некоторой финансово-хозяйственной самостоятельности государственным (муниципальным) организациям, что дает им возможность заниматься коммерческой деятельностью и самостоятельно расходовать заработанные средства (ФЗ № 83 от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»).

В-третьих, развитие социального предпринимательства, которое нацелено на решение социальных проблем граждан страны посредством частного бизнеса. Под социальным предпринимательством понимаются субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие социально ориентированную деятельность, направленную на достижение общественно полезных целей, т. е. обеспечение занятости социально незащищенных слоев населения, выпуск социально значимой продукции, а также социально ориентированные НКО, относящимися к таковым в соответствии со ст. 31.1 Закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ45. Развитие и поддержку, в том числе государственную, социальное предпринимательство получило с 2007 г.

Последнее связано, например, с развитием социальной политики отдельных предприятий, а также с предоставлением некоторой финансово-хозяйственной самостоятельности государственным (муниципальным) организациям в части предоставления им возможности заниматься коммерческой деятельностью и самостоятельно расходовать заработанные средства (ФЗ № 83 от 08.05.2010 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»).

Характеристики существующей модели следующие.

Социальной политикой, в первую очередь, охвачено работающее население. Почти все пособия Фонда социального страхования РФ выплачиваются только работающим гражданам, так как застрахованным является работающий. Исключение составляют пособия по материнству, но и в этом случае неработающая получит их только в размере, минимально гарантированном государством.

Политика занятости носит активный характер и представлена рядом мероприятий. К типовым мероприятиям, проводимым на уровне регионов, относятся: опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения; организация общественных работ, временное трудоустройство работников, находящихся под угрозой увольнения, а также граждан, признанных в установленном порядке безработными, и граждан, ищущих работу; стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы; содействие трудоустройству инвалидов; содействие самозанятости безработных граждан и создание для безработных граждан, открывших собственное дело, дополнительных рабочих мест в целях трудоустройства; оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, создаваемых в том числе в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов и др.46

Существует тенденция работы российских граждан за рамками рабочего дня (рабочей недели) и во время праздников и отпусков.