Человеческий капитал. Проблемы измерения и роста в российской экономике

Структура доходов государственного бюджета в 2012–2013 гг.36, %

Из табл. 2.2 и 2.3 видно, что в странах континентальной Европы (Германия, Австрия, Франция, Бельгия) достаточно низкий уровень налогообложения, что дает основание считать уровень перераспределения ВВП через бюджет ограниченным. Тогда как в Скандинавских странах данный показатель находится на высоком уровне, согласно данным тех же таблиц. В англосаксонских странах он, скорее, средний (Великобритания).

Сравнивать модели социальной политики целесообразно на основании оценки комфортности проживания в стране для большей части населения. Для этого определим сущность основных европейских моделей социальной политики с точки зрения приведенной классификации.

Континентальная модель социальной политики – это модель, которая основное бремя социальных забот перекладывает на бизнес и самого индивида. При этом государство выполняет регулирующую функцию, т. е. следит за соблюдением законов в деятельности всех социальных институтов. В такой модели развито социальное партнерство, так как бизнес вовлечен в решение социальных задач. Государство, как правило, несет ответственность только за выдачу социальных пособий получателям, т. е. за социальное обеспечение, но не организует социальные услуги. Бюджетные отчисления и страховые взносы работника и работодателя на социальные мероприятия примерно равны, и основными каналами перераспределения являются как государственные, так и частные (но находящиеся под контролем государства) социально-страховые фонды.

Либеральная модель – модель, где государство занимает пассивную позицию, однако берет на себя значительные расходы по социальному обеспечению. Вопросы социального страхования решаются в индивидуальном порядке, государство при этом регулирует деятельность частного страхового рынка.

Южноевропейская модель – это модель социальной политики, где государство играет слабую роль. Государство занимается оказанием помощи только малоимущим и не заботится обо всех. Основным социальным институтом в этой модели выступает семья.

Шведская, или скандинавская, модель социальной политики – модель, где государство выполняет не только регулирующую функцию, но и берет на себя функцию реализации социальной политики. Дифференциация доходов в таких странах низкая из-за прогрессивной шкалы налогов на доходы. Социальной политикой охвачено все население страны, и она носит адресный характер. Налоговые сборы в Швеции (45,8 % ВВП в 2013 г.)37 обеспечивают значительную часть доходов государственного сектора. Государство в прямом смысле несет основную ответственность за социальное благополучие своих граждан и является главным производителем социальных услуг. Данная система действует через перераспределение (например, бюджет или социально-страховые фонды), а доля социальных расходов очень высока: в 2013 г. составила 28,2 % от ВВП38.

Из всех приведенных моделей наиболее эффективной с позиции гражданина является шведская модель, так как при ней государство по максимуму выполняет функции социальной политики и несет бремя социальной ответственности. Роль государства при этой модели максимальна. В эволюции социальной политики шведская модель представляет собой самую развитую модель социальной политики. Шведская модель в своей основе имеет институты всеобщего равенства, обладает высокой степенью ответственности государства перед гражданами, гарантирует социальную защищенность, предоставляет большой набор социальных услуг. Все это очень знакомо гражданам России и связано с привычными для них социальными институтами советского периода, но на современном этапе пока недостижимо. Высокая эффективнос ть шведской модели объясняется большими инвестициями в человеческий капитал, которые способствуют развитию наукоемких, ориентированных на экспорт видов производства, а это, в свою очередь, становится предпосылкой для достижения высокой конкурентоспособности, что особенно актуально для России. Так, в 2010 г. расходы на НИОКР в Швеции составили 3,4 %39, расходы на образование – 7 % от ВВП (в среднем по странам ОЭСР эта цифра составляет 6 %)40. Качество образования – одно из самых высоких в мире. Так, например, Швеция заняла 2-е место в мире по качеству высшего образования, уступив лишь США в 201241 и 2013 гг42.