Человеческий капитал. Проблемы измерения и роста в российской экономике

На основании изложенного формирование модели социальной политики необходимо начать с ратификации Конвенции № 131 об установлении минимальной заработной платы с учетом особенностей развивающихся стран. Данная конвенция не ратифицирована Россией, хотя, на первый взгляд, может показаться, что все ее условия предусмотрены законодательством: в России существует минимальный размер оплаты труда, ниже которого работодатели не могут платить работнику при условии работы на ставку, но если разобраться глубже, то ситуация в российской экономике далека от положений конвенции. Так, например, в ст. 3 говорится: «Факторы, которые учитываются при определении минимальной заработной платы, включают, насколько это возможно и применимо, в соответствии с национальной практикой и условиями: а) потребности работников и их семей, принимая во внимание общий уровень заработной платы в стране, стоимость жизни, социальные пособия и сравнительный уровень жизни других социальных групп; б) экономические соображения, включая требования экономического развития, уровня производительности и желательность достижения и поддержания высокого уровня занятости». В реальности размер МРОТ в России не соответствует даже прожиточному минимуму, не говоря о средней заработной плате и реальной стоимости жизни. Поэтому существующий МРОТ в Российской Федерации не может служить целям экономического развития и роста уровня производительности, так как практически не может выполнять даже воспроизводственную функцию. Ратифицировав данную конвенцию и подняв минимальную заработную плату, можно добиться автоматического улучшения в различных отраслях социальной сферы, прежде всего – в российской системе социального страхования, где все пособия считаются в процентном отношении к заработной плате (так же, как в перечисленных конвенциях).

Вернемся к Конвенции № 183 о пересмотре Конвенции (пересмотренной) 1952 г. об охране материнства. В ст. 6 данной конвенции сказано: «Денежные пособия устанавливаются на таком уровне, чтобы женщина могла содержать себя и своего ребенка в достойных с санитарно-гигиенической точки зрения условиях и иметь надлежащий уровень жизни». В следующем пункте конвенции говорится: «Размер таких денежных пособий устанавливается на уровне не менее двух третей от предыдущих заработков женщины или тех ее заработков, которые принимаются во внимание при исчислении пособий».

В России размер пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам выплачивается в размере 100 % от среднемесячного заработка, но не более максимального размера, устанавливаемого Федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования РФ на каждый финансовый год (ст. 11 Закона «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» 2006 г.). Так, если среднемесячный заработок женщины значительно превышает максимальную сумму пособия, то размер пособия составит всего лишь часть ее среднемесячного заработка, а не две трети, как установлено вышеуказанной конвенцией.

Большинство российских женщин, выходя в декретный отпуск, будут получать пособие в размере своей зарплаты, однако установление верхнего предела пособия по беременности и родам ограничивает права высокооплачиваемых женщин. Несмотря на Постановление Конституционного суда РФ от 22 марта 2007 г. № 4-П об увеличении пособия, ограничение пособия все-таки осталось, что противоречит положениям Конвенции об охране материнства и положениям ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, предусматривающей приоритет принципов и норм международного права.

Согласно п. 3 ст. 11 Закона «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» 2006 г. из числа получателей пособия в размере среднемесячного заработка исключены женщины, имеющие страховой стаж менее 6 месяцев. В таких случаях пособие выплачивается в размере, не превышающем минимального размера оплаты труда за полный месяц. При этом необходимо учитывать, что женщины детородного возраста из числа выпускников учебных заведений профессионального образования, приступившие к работе, к моменту ухода в отпуск по беременности и родам могут не иметь 6 месяцев страхового стажа. Таким образом, нарушается пункт Конвенции № 183 о возможности содержать молодой женщине себя и своего ребенка в достойных с санитарно-гигиенической точки зрения условиях и иметь надлежащий уровень жизни. Важно отметить, что в России величина МРОТ ниже прожиточного минимума, тогда как величина пособия для женщины в этом случае должна быть не ниже прожиточного минимума трудоспособного человека и прожиточного минимума ребенка в совокупности. Эта ситуация противоречит конвенции и оказывает дестимулирующее влияние на рождаемость в стране. Однако ратификация данной конвенции без ратификации и реального исполнения конвенции № 131 невозможна: начинать построение эффективной модели социальной политики необходимо с увеличения минимальной заработной платы.