Что движет Россией

Император сохранил право назначать председателя, вице-председателя и половину членов Государственного совета, право вето и утверждения законов, исключительную инициативу («почин») по пересмотру Основных законов; во всех других сферах законодательной деятельности такая инициатива принадлежит также обеим палатам парламента.

За императором также сохранилось право издавать именные указы, утверждать сверхсметные расходы на чрезвычайные нужды в случае войны, а также займы на военные расходы.

В Основных законах есть и «чрезвычайная» статья другого рода, согласно которой император при особых обстоятельствах своими указами может вводить в действие законы во время прекращения работы Думы, с тем, чтобы в дальнейшем они вносились в нее для одобрения. Действие этой статьи, однако, не распространяется на изменения в Основных законах, положения о Государственном совете и Думе и постановления о выборах в эти органы. Более того, действие такой меры прекращается, если в течение двух месяцев после возобновления работы Думы в нее не будет внесен соответствующий законопроект или же этот законопроект будет отклонен^{6}.

Исполнительные полномочия императора также состоят в назначении и увольнении главы правительства и министров, руководстве внешними сношениями государства, объявлении военного или чрезвычайного положения, верховном командовании армией и флотом.

Императору принадлежат и некоторые полномочия в сфере судебной власти; в частности, утверждение приговоров уголовных судов.

Таким образом, в настоящее время в России действует два законодательных учреждения — Государственный совет и Дума. Государственный совет — это верхняя палата, половина его членов избирается по пяти куриям (с разными квотами) — от Синода, дворянства, университетов, купеческих обществ и Польши[65]. Срок их полномочий составляет девять лет. Остальные члены Совета (включая председателя и вице-председателя) назначаются императором.

Верхняя палата, как и нижняя, обладает правом законодательной инициативы, а также утверждения ассигнований и обращения с запросами в правительство и другие учреждения.

Нижняя палата, как мы только что упомянули, также обладает правом законодательной инициативы, но в соответствии с Основными законами некоторые сферы остаются вне ее компетенции — а именно, учреждения государственного суда, дела императорской фамилии, Военное и Морское министерства, юрисдикция военных и морских судов.

С другой стороны, в ее ведение входят государственный бюджет и бюджеты отдельных министерств, утверждение государственных займов. Дума также обладает правом обращения с запросами. В отличие от английской Палаты общин, на ее заседаниях не выделяется ежедневно определенное время для вопросов членам правительства. О запросе дается уведомление, и вопрос о том, следует ли рассматривать его как безотлагательный, ставится на голосование. Если по итогам голосования запрос признается срочным, министры должны дать на него ответ в течение месяца, если безотлагательным — в течение трех дней. Если же депутаты не признают запрос срочным, никаких сроков для ответа на него не устанавливается.

Право обращения с запросами и, что еще важнее, само существование собрания, где государственные дела обсуждаются публично, являются, как и для большинства других парламентов, главными рычагами влияния Думы. Что же касается самих законов, то Государственный совет имеет право отклонить любой законопроект, принятый нижней палатой.

Закон о выборах чрезмерно сложен. Избирательное право, которое он предоставляет гражданам, отнюдь не назовешь всеобщим. Во-первых, выборы являются косвенными: в каждой губернии избиратели выбирают определенное количество выборщиков, которые в свою очередь выбирают депутатов, представляющих губернию в Думе. Правом голоса обладают только мужчины в возрасте от двадцати пяти лет; все, кто служит в вооруженных силах, участвовать в выборах не могут.

Право голосовать имеют:

а) Лица, отвечающие имущественному цензу, то есть люди, проживающие в избирательном округе и соответствующие имущественным критериям, чей объем и характер зависит от рода занятий. В частности, для землевладельцев таким критерием является объем земельной собственности, а для купцов и любых коммерсантов — торговая лицензия. Избиратель из этой категории должен либо владеть недвижимой собственностью, иметь торговую лицензию, получать пенсию и жалование в связи с работой в государственных, муниципальных учреждениях или на железнодорожной службе, либо иметь жилье, арендуемое на его имя. Он также должен проживать в соответствующем избирательном округе не меньше года. Поскольку имущественный ценз высок, число таких избирателей, естественно, ограниченно.

б) Вторая категория избирателей состоит из крестьян, чьи имена внесены в волостные списки — то есть глав домохозяйств. Им тоже необходимо проживать на территории округа не меньше года.

в) Третью категорию составляют горожане, ремесленники, рабочие фабрик, заводов и железнодорожных мастерских. Для них требуется проживание в округе в течение полугода.