Что движет Россией

Выборы проводятся следующим образом.

Все избиратели делятся на пять курий — землевладельцы, крестьяне, горожане (две курии в зависимости от имущественного ценза) и рабочие.

Каждая из курий по отдельности, в рамках двухступенчатой системы, избирает определенное количество выборщиков, которые будут представлять ее на общем губернском собрании. Это большое губернское собрание, состоящее из землевладельцев, крестьян и горожан, на своем заседании выбирает определенное количество депутатов, представляющих губернию в Думе. На таком собрании представители землевладельческого класса, богатые купцы и горожане обладают численным преимуществом и, следовательно, составляют большинство. Поэтому, чтобы в какой-то степени оградить интересы других классов, губернское собрание должно сначала избрать по одному депутату, представляющему следующие классы:

а) крестьян;

б) землевладельцев;

в) городских выборщиков (только в некоторых губерниях);

г) мастеровых (только в шести губерниях).

И поскольку каждая губерния должна дать определенное, установленное законом число депутатов^{7}, оставшееся количество выбирают все остальные выборщики.

Из этой общей процедуры имеются два исключения: крупнейшие города, а также Сибирь, Польша и Кавказ (где выборы проходят немного по-иному). В крупнейших городах (Санкт-Петербурге, Москве, Киеве, Одессе и Риге) списки избирателей составляются по имущественному цензу, и они голосуют за депутатов Думы напрямую.

Результатом столь сложной избирательной системы становится преобладание в Думе представителей землевладельцев и других состоятельных классов — а значит, консервативный элемент там наиболее силен. Наличие в Думе радикальных, социал-демократических элементов и трудовиков обеспечивается большими городами с их прямыми выборами, а также депутатами, представляющими крестьянство (это представительство всегда гарантировано), и мастеровых (что тоже в определенной степени гарантировано), которых выбрали губернские избирательные собрания.

Пока все, что я рассказал, касается орудий законодательной деятельности. Управление же государством, сама государственная работа, осуществляется Сенатом, Советом министров, губернаторами, земствами и, в том, что касается религиозных дел, Святейшим синодом.

Высший орган государственного управления — Сенат. Правительствующий Сенат был создан в 1711 году Петром Великим, чтобы представлять его и действовать от его имени во время частых отлучек этого царя из Петербурга. Его функции, которые, по сути, с тех времен не изменились — увеличился лишь их масштаб, — состоят в надзоре за всеми административными ведомствами и исполнением законов по всей стране. В то же время Правительствующий Сенат представляет собой верховный суд империи и высший апелляционный суд по административным делам, а также высший контрольный орган, кроме того, он публикует все законы и надзирает за судами.

У Сената есть несколько департаментов с различными функциями, главная из которых состоит в сдерживании исполнительной власти и надзоре за тем, чтобы она действовала в рамках закона. Департамент, на который возложена эта функция, также занимается публикацией законов, и он может отказаться обнародовать законодательный акт, если тот противоречит Основным законам империи. В каждом департаменте состоит обер-прокурор, представляющий Корону, — он подчиняется министру юстиции. Последний в Сенате занимает пост генерал-прокурора.

Сенат также рассматривает жалобы на министров, губернаторов, губернских и уездных чиновников. Сенаторы назначаются императором.

В Совет министров входят министры и главноуправляющие.

Министерств в стране двенадцать: иностранных дел, военное, морское, финансов, народного просвещения, путей сообщения, земледелия, юстиции, торговли и промышленности, императорского двора, внутренних дел и ведомство под названием Государственный контроль.

Каждый министр обязан представлять Совету на рассмотрение все законопроекты, которые должны быть внесены в Думу и Государственный совет, все предложения, касающиеся назначений на все главные должности высшего и местного управления, а также всеподданнейшие доклады перед их передачей на рассмотрение императора^{8}.

В административном плане Россия делится на провинции, называемые губерниями. Первым российским правителем, который ввел такое деление, был Петр Великий. Он разделил страну на восемь губерний. Екатерина II увеличила их число до 40. Сегодня в стране имеется 78 губерний: 49 — в Европейской России, 10 — в Польше, 8 — в Финляндии, 7 — на Кавказе, 4 — в Сибири.

Помимо губерний существуют еще двадцать три провинции, которые называются областями: эти территории либо еще не до конца сформированы, либо там сохраняется особая система управления. В большинстве случаев они находятся на окраинах империи. В среднем по размеру губерния превышает Бельгию, Голландию или Швейцарию. Деление проводилось произвольно и искусственно, и в этом отношении губернии напоминают французские департаменты.