Что надо знать о политике

Номенклатура пользовалась и особой, абсолютно закрытой системой привилегий. Зарплата “руководителей рабочих” не должна была слишком отличаться от зарплаты самих рабочих. Поэтому номенклатура компенсировала то, что не могла получить открыто и легально, различного рода “бесплатными благами": путевками на лучшие курорты, специальными продуктовыми пайками, специальным медицинским обслуживанием, квартирами вне очереди и многим другим. К этому можно добавить и искусно запутанную систему премирования: существовало более 500 различных положений, по которым начислялись премии для высших чиновников.

В системе номенклатуры царила строгая иерархия. Каждый нижестоящий чиновник целиком и полностью зависел от всех вышестоящих и мог обратиться с просьбой, информацией и предложением только к следующему за ним на ступеньках лестницы власти. Назначение на тот или иной пост могло состояться лишь после одобрения всех высших инстанций. Нарушать правила и процедуры, установленные в системе номенклатуры, было строго запрещено.

Как видим, номенклатура по своим характеристикам близка к элите закрытого типа. Однако все ее черты доведены в этом случае до своего полного выражения. Номенклатура абсолютно закрытая, абсолютно привилегированная, строго иерархизированная группа. Подобная система подбора и работы кадров не могла не демонстрировать свою неэффективность и стала одной из причин всеобщего кризиса социалистической системы.

Переход от системы номенклатуры к системе открытой, "современной элиты" процесс довольно сложный. Номенклатура обладала огромной властью и сегодня не хочет расставаться с нею. По данным румынских политологов, 80% новых миллионеров в Румынии в прошлом входили в номенклатуру. Специалисты Московского института прикладных политических исследований счи

тают, что около 61 % “новых русских” из числа бывшей номенклатуры. Польский экономист, проследивший карьеру нескольких сотен номенклатурных чинов, занимавших высокие посты в 19891993 гг., обнаружил, что более половины из них стали высшими менеджерами в сфере частного бизнеса.

Для преодоления номенклатурного стиля управления необходим приход в политику нового поколения образованных, энергичных, талантливых людей. Время требует создания и специальных учебных заведений, где будущие члены элиты могли бы овладеть современной наукой управления.

Структура правящей элиты

Правящая элита имеет сложный состав. В нее обычно входят отдельные группы, действующие в какой-либо одной сфере общественной жизни. Так, важной частью правящей элиты является экономическая элита. Ее образуют крупные собственники, директора компаний, крупных предприятий, банков и т.д. Деятельность экономической элиты обычно не носит публичного характера. Рядовые граждане могут не знать в лицо и по фамилиям тех, кто принадлежит к ней. Однако ее роль в политической жизни необычайно велика. Достаточно сказать, что от их материальной, финансовой поддержки зависит успех того или иного политического процесса. И наоборот: экономический саботаж политических решений может дезорганизовать всю политическую жизнь.

В правящую элиту входит также бюрократическая элита. Ее составляют чиновники высшего ранга. Именно к ним стекается вся информация о состоянии дел в обществе, что и делает бюрократическую элиту столь могущественной. На основе такой информации она занимается подготовкой общеполитических решений, которые затем принимаются соответствующими органами власти. В нашей политической практике бюрократическую элиту часто называют работниками аппарата.

Место и роль военной элиты в составе правящей элиты зависят прежде всего от степени милитаризации общества. Входящие в нее высшие армейские чины могут обладать огромным влиянием в тех странах, где велика роль армии, более того, известны случаи, когда военная элита приобретала самостоятельное значение и становилась доминирующей. Она устанавливала военный режим, который опирался на силу оружия жия. Основным “козырем” военной элиты является именно то, что она распоряжается армией и оружием, а это наиболее сильный “аргумент” в пользу ее влиятельности.

Не обойтись руководящим слоям и без идеологической элиты. В нее входят видные деятели науки, искусства, культуры, руководители средств массовой информации, а также высшее духовенство. Важность идеологической элиты определяется тем, что именно она является “властительницей дум”. Ее роль огромна в формировании умонастроений людей, определении и пропаганде идеалов, ценностей, духовных установок. На долю идеологической элиты выпадают защита и оправдание действий правящей элиты в целом.

Особая роль в правящей элите всегда принадлежала политической элите. Ведь именно она принимает важнейшие политические решения, в то время как все другие составляющие правящей элиты оказывают на нее влияние или скрытое давление. Политическая элита действует публично, на виду у всех. Наверное поэтому политическую элиту часто отождествляют со всей правящей элитой.