Что надо знать о политике

Федерация (от лат. federatio союз, объединение) это форма территориального устройства, при котором отдельные государственные образования объединяются в одно союзное государство. Обычно они заключают при этом союзный договор, в котором оговаривается, какие полномочия передаются центральным (федеративным) органам, а какие остаются у членов (субъектов) федерации. Права федерации и составляющих ее членов разграничены. Так, союзное правительство может обладать исключительным правом на осуществление внешней политики, но не может изменять границы государств членов федерации. Они, в свою очередь, имеют право на создание собственных органов власти, но не могут единолично принять решение об одностороннем выходе из федерации и т.д.

В федеративных государствах наряду с общей союзной конституцией существуют и конституции входящих в федерацию государственных образований. В таком государстве устанавливается и двойное гражданство. Каждый штат, республика, кантон, провинция и другие подразделения в составе федерации имеют свои органы власти, свою судебную систему, свой управленческий аппарат.

Одной из первых федераций принято считать Соединенные Штаты Америки. В 1787 г. 13 отдельных штатов заключили договор и, как сказано в Коституции США, объединились в одно государство “... для создания гарантии каждому штату республиканской формы правления и защиты каждого из них от вторжения... и от внутреннего насилия”. При наличии в США общей Конституции отдельные штаты могут принимать и свои законы, которые действуют только на их на территории.

Федеративное устройство характерно для многонациональных государств. Это и понятно: если та или иная нация компактно проживает на определенной территории, но не хочет покидать союзное государство, она стремится к определенной самостоятельности в его рамках. Таким большим федеративным государством является, например, Российская Федерация. В ее составе объединились 89 субъектов, среди которых 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), 1 автономная область и 10 автономных округов.

Впрочем, субъектами федерации могут быть не только национально-территориальные образования, но и просто отдельные административные единицы. Таковыми являются, например, штаты в рамках США.

По величине и числу входящих в них государств-членов федерации могут существенно различаться. Такую федерацию, как Бельгия, составляют три субъекта, Швейцарию 23, а США 50.

Конфедерации

Конфедерацияэто политическое объединение государств для координации действий в той или иной сфере при полном сохранении их независимости. Конфедерация, в отличие от федерации, более слабое объединение. Конфедерацию нельзя назвать отдельным государством. В ней нет общего законодательства, гражданства, общей судебной системы. Ради чего же тогда она создается? Обычно такие объединения возникают в кризисных, экстремальных ситуациях, когда государства видят в конфедерации средство для защиты от внешней опасности или выхода из кризиса.

В рамках конфедерации вместе с тем действуют некоторые общие правила. Так, решение, принятое в рамках конфедерации, становится общеобязательной нормой, если оно признается в качестве закона каждым государством-членом. Международная политика также может проводиться совместно. Эти и некоторые другие принципы обеспечивают конфедерации определенную стабильность. Однако в конечном счете такой союз не является устойчивым. Общие интересы конфедерации обычно приносятся в жертву частным интересам государств-членов. Бывает и так, что конфедерация выступает промежуточным этапом на пути к более тесному союзу.

Определяя территориальное устройство того или иного государства, следует помнить, что в реальной политике редко встречаются империи, унитарные государства, федерации или конфедерации в “чистом виде”. Более того, официальные названия государств могут не соответствовать реальной политической жизни. Так, именуемая конфедерацией Швейцария уже давно является федеративным государством. Бывший Советский Союз, который по конституции назывался федерацией, скорее напоминал унитарное государство. Как видим, реальная политическая жизнь оказывается сложнее политической теории. Вместе с тем данные определения основных форм территориального устройства весьма полезны для нас. Они помогают выяснить, к какой из них ближе то или иное государство. Помещая его на одну из “полочек” в классификации форм территориального устройства, мы начинаем лучше понимать происходящие события и даже можем предвидеть их дальнейший ход.

§ 17. Государство и общество