Что надо знать о политике

Как уже отмечалось, государства различаются не только формой правления, но и формой территориального устройства. Напомним, что говоря о форме территориального устройства, имеют в виду то, на какие части (административно-территориальные единицы) разделено государство и как эти части соотносятся между собой. Нетрудно предположить, что здесь возможны самые различные варианты: от сосредоточения всей власти в едином центре и жесткого подчинения всех территорий до рассредоточения власти между отдельными территориями и гибкой связи между ними. Различают четыре основных формы территориального устройства: империи, унитарные государства, федерации, конфедерации.

Империяэто колониальное объединение различных территорий. Империи состоят из метрополии и колоний. Метрополией называют первоначальное “ядро” империи, ее центр, из которого и начиналось завоевание, присоединение, подчинение территорий. Между центром и колониями устанавливаются отношения государства и подчинения. Этим и обеспечивается единство империй. Ведь они отличаются необычайной этнической, культурной, национальной “пестротой”.

Большую роль в сохранении империи играет насилие: не прибегая к нему, трудно держать в подчинении огромные массы людей, которые к тому же были присоединены против своей воли. Но было бы ошибкой считать, что только сила оружия обеспечивает империям долгую жизнь. Правящая элита в центре империи выполняет ряд управленческих функций по отношению к колониям. Она организует свой бюрократический аппарат так, чтобы всячески доказывать его необходимость для всех, кто входит в состав империи. На помощь ей приходит и политическая идеология, согласно которой империя обеспечивает порядок и благоденствие в стране, несет цивилизацию и культуру. Да и сама правящая элита, по словам известного английского историка и философа Арнольда Тойнби (1889-1975), оказывается в плену “миражей бессмертия”. Она свято верит в вечность и нерушимость империй. Это часто порождает у нее иллюзию мирового господства. Стремясь покорить и присоединить все новые и новые территории, империи вступают в жесткие конфликты, в которых рано или поздно погибают сами.

История свидетельствует о том, что империи как форма государственного устройства рано или поздно разрушаются. Основная причина этого заключается в том, что все могущество и монолитность империй держатся на насилии. А мы уже знаем, что в политике насилие ненадежное средство. Практика показывает, что даже если та или иная колония находится в составе империи достаточно долго, она за редким исключением не оставляет надежды получить независимость, избирая самостоятельный путь развития. А это значит, что в любой подходящий момент ее сопротивление может стать явным, открытым. В 60-е годы нашего столетия мир пережил полосу бурного распада колониальных империй, в процессе которого многие страны африканского континента обрели независимость.

Унитарное государство

Унитарное государство также обладает высокой степенью централизации власти. Однако оно не создается за счет завоеваний и приращения территории. Унитарное государство подразделяется на административно-территориальные единицы (департаменты, провинции, штаты), однако оно отличается тем, что его отдельные части не имеют статуса самостоятельных государственных образований. Они располагают определенными правами в решении своих местных вопросов, но в остальном напрямую подчиняются центральной власти. Унитарное государство имеет одну для всей страны конституцию, один представительный орган, одно правительство, единые вооруженные силы, единую бюрократическую систему. На всей территории такого государства действует единый юридический порядок. Население унитарных государств (за редким исключением) состоит преимущественно из представителей одной нации. Этим во многом объясняется их единое устройство. К унитарным государствам относятся: Великобритания, Франция, Япония, Швеция, Израиль, Иордания. Унитарным государством является и Республика Беларусь, что зафиксировано в ее Конституции (ст.1).

Сказанное об унитарном государстве вовсе не означает, что вся власть в нем сконцентрирована в едином центре. Местные органы власти здесь также существуют и действуют. Так, мы знаем, что Беларусь делится на шесть областей, каждая из которых имеет свои органы власти. Они обладают некоторой самостоятельностью в решении целого ряда вопросов, сочетая общегосударственные интересы и интересы населения, проживающего на данной территории.

Федерация