По словам Болдырева, в планировании кондоминиума и демократизации российского Дальнего Востока особую роль сыграл Василий Степанович Завойко (Курбатов), русский предприниматель и внук первого военного губернатора Камчатки, сотрудничавший с Корниловым в 1917 году, а в 1919 году, как и Болдырев, находившийся в Японии. Завойко придерживался прояпонской ориентации, но одновременно с этим в начале 1919 года предложил идею получения американской помощи в обмен на концессии на российском Дальнем Востоке. Его связи с семьей Морганов как будто должны были обеспечить американскую поддержку антибольшевистскому правительству. Подобно сибирским областникам, Завойко планировал начать восстановление России с Сибири, организовав Сибирский Земский собор. Но, в отличие от сибирских областников, Завойко стремился к сотрудничеству с Семёновым, надеясь использовать его связи для получения помощи японцев. В начале 1919 года Завойко передал свой проект Танаке и главе Генерального штаба Японии Уэхаре Юсаку. Кроме того, по мнению Болдырева и большевика, редактировавшего его заметки, Завойко пытался добиться сотрудничества Уэхары и Танаки, используя страх перед распространением большевизма в Западной Европе и США, а также обещая им, что Япония будет господствовать в водах Азиатско-Тихоокеанского макрорегиона. Под влиянием Завойко Семёнов и Иванов-Ринов тоже заинтересовались планом создания «дальневосточного государства» под руководством Семёнова. Ожидалось, что подобное государство обеспечит Японии приоритетный доступ к сырью и к некоторым тихоокеанским островам, но речи о каких-либо территориальных уступках Японии не шло[434]
.В западном пограничье бывшей империи возникли независимые государства, существовала возможность их совместных операций против большевиков, поэтому независимое государственное образование в Сибири или на российском Дальнем Востоке тоже казалось возможным. Согласно американским дипломатическим источникам, британский премьер-министр Дэвид Ллойд Джордж считал нужным «в конечном счете разделить Россию на некоторое количество независимых государств, не настолько крупных, чтобы быть угрозой настоящему миру»[435]
. По словам Болдырева, Семёнов поддерживал признание западных буферных государств – Польши, Финляндии, Литвы, Эстонии, Латвии – и соглашения с ними о совместных действиях против большевиков. В октябре 1919 года он сообщил этот план Колчаку, но Колчак не желал жертвовать единой и неделимой Россией ради разгрома большевиков[436].Эсеры, по-прежнему стремившиеся найти свой собственный третий путь в российской Гражданской войне, продвигали свою идею буферного государства в Сибири. 10 декабря 1919 года Политцентр выдвинул идею созыва представительного Сибирского народного собрания для осуществления народовластия. Несмотря на поддержку земств и кооперативов, Политцентр не имел серьезной поддержки среди рабочих и городской бедноты, стоявших на стороне большевиков. Тем временем Кроль пытался убедить земских деятелей и социалистическую интеллигенцию, что «буфер» создать невозможно, что эсеры никогда не смогут удержать власть, что все, что они сделают, – это расчистят дорогу большевикам, «самым опасным» врагам народоправства, отвергающим его «идеологически»[437]
.В конце декабря 1919 года Политцентр начал восстание в Иркутской губернии. Организация располагала своей собственной Народно-революционной армией (НРА) во главе с эсером Николаем Сергеевичем Калашниковым, состоявшей из нескольких тысяч бывших партизан и дезертиров из войск Колчака. Но армия Политцентр была куда слабее Красной армии. Восстание оказалось успешным благодаря полному разгрому сил Колчака большевиками, поддержке иркутских большевиков и левых эсеров (которые, впрочем, вошли в состав Политцентра) и нейтралитету представителей Антанты. 1–5 января 1920 года делегация Политцентра, в которую входили Ходукин и меньшевик Иван Иванович Ахматов, провела переговоры с колчаковскими министрами во главе с Александром Александровичем Червен-Водали и «высокими комиссарами» Антанты. Ахматов сообщил представителям Антанты, что Политический центр намеревается создать буферное государство и не отказывается от борьбы с большевизмом. Вместе с Ходукиным они подтвердили, что Политцентр привержен демократии, и указали на независимость Эстонии, Латвии и Украины, утверждая, подобно сибирским областникам в конце 1917 года, что прогрессивная Сибирская республика гарантирует воссоединение России. Но переговоры не привели к передаче власти Политцентру. Вместо этого 4 января 1920 года Колчак передал всю власть к востоку от Байкала Семёнову. Семёнов должен был согласовывать свои действия с Антоном Ивановичем Деникиным, который, как ожидалось, станет новым Верховным правителем России[438]
.