Разногласия большевиков по поводу необходимости буферного государства и его возможной формы, а также отсутствие четкого плана действий в Москве привели к формированию на Дальнем Востоке двух пробольшевистских правительств, стремившихся с марта – апреля 1920 года объединить регион под собственным руководством. Первое из них назвалось Временным правительством Дальнего Востока. Оно находилось во Владивостоке и опиралось на демократическую легитимность Приморского земства во главе с эсером Александром Семеновичем Медведевым. Однако, несмотря на свой умеренно социалистический фасад, оно находилось под контролем Сергея Георгиевича Лазо, Петра Михайловича Никифорова, Владимира Дмитриевича Виленского и других большевиков, планировавших полностью подчинить его своей партии, хотя у них и не было единого взгляда на его будущее. Второе правительство, которое возглавил сам Краснощёков, заявляло, что представляет ДВР, провозглашенную 6 апреля 1920 года в Верхнеудинске и фактически состоящую из небольшой полосы на восточном берегу Байкала. Тремя другими правительствами в регионе были Российская Восточная Окраина Семёнова, имевшая своим центром Читу и претендовавшая на то, что она является наследницей правительства Александра Васильевича Колчака, Амурское областное правительство во главе с большевиком Меером (Михаилом) Абрамовичем Трилиссером в Благовещенске и Сахалинское областное правительство анархиста Якова Ивановича Тряпицына в Николаевске. Правительство Тряпицына возникло после того, как крупный партизанский отряд из русских, корейцев и китайцев под руководством Тряпицына и эсерки-максималистки Нины Михайловны Лебедевой (Кияшко) атаковал японские войска в Николаевске и, подписав в феврале 1920 года с ними перемирие, установил в Николаевске режим красного террора.
Николаевское и благовещенское правительства, а также некоторые владивостокские большевики не были согласны с Краснощёковым и требовали немедленного установления советской власти. Япония вывела свои войска из Благовещенска, однако николаевские партизаны подверглись нападению отряда Исикавы Масатады в ночь перед запланированным в городе Учредительным съездом Советов Сахалинской области. В ходе боев в Николаевске 12–15 марта 1920 года войска Тряпицына сумели разгромить японский отряд и продолжили красный террор. В конце мая они жестоко расправились с пленными японцами, убив как солдат, так и мирных жителей. Эти события стали известны как Николаевский инцидент. В ответ на николаевские бои, менее значительные стычки в других частях региона и формирование городского совета во Владивостоке японские войска под командованием Ои Сигемото начали 4–5 апреля 1920 года полномасштабную операцию против владивостокского правительства, получившую название Владивостокский инцидент. Кроме того, в ответ на Николаевский инцидент японская армия летом 1920 года оккупировала Северный Сахалин и окрестности Николаевска. Теперь план создания независимого буферного государства выглядел как альтернатива полной оккупации региона Японией.
Ои Сигемото расстроил планы владивостокских большевиков поставить Временное правительство Дальнего Востока под свой полный контроль. После японской атаки Никифоров и другие выжившие большевистские лидеры договорились о создании коалиционного руководства с участием демократически избранного парламентского органа. Летом 1920 года реформированными властями Владивостока стали коалиционный Совет управляющих ведомствами, Временное народное собрание Дальнего Востока («предпарламент»), включавшее в себя большевиков, умеренных социалистов, либералов, консерваторов и даже монархистов, и Временное правительство Дальнего Востока под председательством Медведева. Владивостокское государственное образование, претендовавшее на власть в Приморской и Камчатской областях, стало единственным за историю Русской революции и Гражданской войны правительством, включавшим в себя как красных, так и белых. Объясняя причину этого единства, меньшевик Алексей Иванович Кабцан утверждал, что «не только пролетариат, но и интеллигенция и почти вся буржуазия» Дальнего Востока стремятся к объединению с остальной Россией, советской или несоветской, и поэтому сотрудничают с большевиками ради изгнания японцев[455]
.