Идея Политического центра о создании сибирского буферного государства ради сохранения Дальнего Востока для России нашла поддержку среди части дальневосточных и сибирских большевиков, и они сумели убедить Москву в необходимости этой меры. Но на пути этого плана встали левые и правые радикалы, тем самым способствуя фрагментации региона. Нежелание партизан подчиняться приказам большевистского руководства и попытки японской армейской партии найти новый повод для пребывания в Сибири японских войск привели фактически к международному конфликту, в котором приняли участие русские, японцы, корейцы и китайцы.
С 19 января 1920 года делегация Политцентра вела переговоры с большевиками в Томске, опираясь в первую очередь на аргументы, связанные с темой международных отношений. Ожидалось, что временное буферное государство позволит Советской России и умеренным социалистам использовать японско-американский антагонизм, чтобы заставить Японию уйти с российского Дальнего Востока и оставить реакционеров без поддержки. Для большевистской делегации эти аргументы, казалось, прозвучали убедительно, особенно в контексте их поддержки Краснощёковым, прибывшим на переговоры в Томск вместе с делегацией Политцентра из Иркутска, где он возглавлял губернский комитет партии. Действительно, в ситуации, когда на западе страны продолжались военные действия против Польши и Вооруженных сил Юга России, прямое столкновение с Японией было для Красной армии совсем нежелательным. Владимир Ильич Ленин и Лев Давидович Троцкий телеграфировали, что поддерживают мирное урегулирование и ожидают, что буферное государство будет соответствовать интересам США. Хотя представители РКП(б) предлагали передвинуть буферное государство на восток от Байкала, Политцентр сумел добиться включения в него Иркутска[460]
. Но никакие большевики – ни делегация в Томске, ни иркутские активисты – не были готовы идти на серьезные уступки умеренным социалистам. Иван Никитич Смирнов из Сибревкома докладывал в Москву, что Красной армии следует взять под контроль Кругобайкальскую железную дорогу, а Политцентр должен переехать в Читу. Само буферное государство он планировал создать максимум на четыре недели[461]. 20–21 января 1920 года, в самый разгар переговоров, большевики, не разделявшие позиции Краснощёкова, и левые эсеры совершили переворот в Иркутске, свергнув Политический центр[462].Не вполне ясно, был ли иркутский переворот совершен с ведома сибирского руководства РКП(б). Хотя 24 января 1920 года переговоры большевиков с Политцентром возобновились в Красноярске, переворот, казалось, соответствовал плану Смирнова, желавшего передвинуть буферное государство на восток от Байкала. Краснощёков тоже считал, что оно должно создаваться к востоку от Байкала, утверждая, что это государство сможет опереться на дальневосточный регионализм, и упоминая проект «Дальневосточной федерации» – по всей видимости, имея в виду Советскую республику Дальнего Востока. В то же время позднейшие события показали, что Александр Александрович Ширямов, новый председатель Иркутского губернского комитета большевиков и один из руководителей иркутского переворота, был вообще противником создания буферного государства. Тем не менее в ходе переговоров в Красноярске меньшевик Иван Иванович Ахматов из Политцентра сумел отстоять включение Иркутска в буферное государство, указывая, что есть опасность возникновения альтернативного буферного государства, монгольско-бурятского, где реальная власть будет принадлежать Семёнову и японцам. Кроме того, большевики согласились включить умеренных социалистов в коалиционный Военно-hеволюционный комитет, которому предстояло руководить новым государством[463]
.Впрочем, большевики не выполнили соглашений, достигнутых в Томске и Красноярске. Иркутск стал частью РСФСР, а Политцентр фактически перестал существовать, передав свою Народно-Революционную армию под командование большевиков[464]
. Тем не менее 18 февраля 1920 года Политбюро ЦК РКП(б) в своем постановлении поддержало идею создания к востоку от Байкала буферного государства и пригрозило наказать большевиков, которые выступят против этого решения. В конце февраля 1920 года Смирнов и Краснощёков продолжили переговоры с эсерами и меньшевиками в Иркутске. Хотя новых соглашений достигнуто не было, в следующем месяце эсер Николай Сергеевич Калашников в качестве командира принял участие в военной операции против Семёнова в Забайкалье. Саму операцию под советским руководством осуществила Народно-революционная армия, переименованная в Восточно-Сибирскую советскую армию: московское руководство приказало основным силам Красной армии не двигаться дальше Иркутска[465].