Несмотря на резолюцию Политбюро в пользу буферного государства, Совнарком попытался установить отношения с США и Японией напрямую, сделав им в конце февраля 1920 года сепаратные предложения по возможностям для инвестиций и торговым привилегиям, а также признав особые интересы Японии на Дальнем Востоке[480]
. Тем временем большевистские группы во Владивостоке и Иркутске продолжали вести независимую друг от друга политику. 3 марта 1920 года, после того как советские и партизанские отряды под предводительством Калашникова взяли Верхнеудинск, большевистское Сибирское бюро (Сиббюро) под руководством Смирнова учредило Дальбюро (Краснощёков, Николай Кузьмич Гончаров, Ширямов, Кушнарёв, Лазо и Никифоров)[481], чтобы координировать формирование буферного государства. 9 марта Верхнеудинское уездное земство, умеренные социалисты, крестьянские и бурятские активисты учредили в Верхнеудинске Временную земскую власть Прибайкалья под руководством меньшевика Ивана Адриановича Пятидесятникова, в то время как японские войска, сохранившие нейтралитет, отступили в Читу. Краснощёков стал временным членом нового правительства. Умеренные социалисты надеялись, что демократическая легитимность земств позволит прекратить Гражданскую войну. Калашников попытался привлечь на свою сторону каппелевцев, обратившись напрямую к их командиру Сергею Николаевичу Войцеховскому, но Войцеховский отказался заключать мир с Красной армией и предложил верхнеудинскому правительству вместо этого подчиниться ему и присоединиться к войне против Советской России[482].Хотя верхнеудинское правительство претендовало лишь на местную власть вплоть до формирования единого дальневосточного правительства, Сиббюро провозгласило его «центральным правительством» еще не провозглашенной на тот момент «Дальневосточной республики», и владивостокское правительство должно было находиться у него в подчинении. 18 марта 1920 года в попытке скрыть, что руководство Восточно-Сибирской советской армии является большевистским, она была переименована обратно в Народно-революционную армию (НРА). Тем не менее ее усилили регулярными советскими частями и подчинили советскому командованию (во главе НРА встал бывший командир Пятой Красной армии Генрих Христофорович Эйхе), а не верхнеудинскому правительству. Областные эсеровские и меньшевистские организации выразили протест, а Калашников подал в отставку. Впрочем, и объединение просоветских группировок под властью большевиков оказалось непростой задачей. Радикальные левые эсеры, эсеры-максималисты и анархисты отвергали любые компромиссы с имущим классом и интервентами, а многие партизанские отряды, в состав которых входили корейцы и китайцы, действовали совершенно независимо друг от друга и не прекратили военных действий ни против бывших соратников Колчака, ни тем более против японцев – главного врага корейских партизан. Многие солдаты Народно-революционной армии также были против формирования буферного государства, призывая к воссоединению Российского государства[483]
.Семёнов, в отличие от верхнеудинского и владивостокского правительств, не выступал за создание отдельного дальневосточного государства. В марте 1920 года он запустил новую политическую кампанию в Чите, центральное место в которой заняло фиктивное Всероссийское крестьянское правительство, которое якобы было сформировано вместе с Всероссийской крестьянской партией в Нижнем Новгороде в октябре – ноябре 1919 года. Это «правительство» якобы стремилось остановить Гражданскую войну и создать единую и неделимую крестьянскую Россию, уничтожив все другие партии. Ожидалось, что новое «правительство» переедет в Забайкалье и созовет Всероссийское национальное собрание. Фиктивный крестьянский съезд был призван предоставить Семёнову классовую легитимность: теперь он утверждал, что крестьянское правительство «возложило» на него «как на сына простого казака (крестьянина) исполнение обязанностей крестьянского правителя и атамана всех казачьих войск». Нижний Новгород тоже был выбран неслучайно: именно здесь Кузьма Минин и Дмитрий Михайлович Пожарский создали Второе ополчение в 1611–1612 годах и начали поход против польско-литовских войск, взяв Москву и подготовив почву для Земского собора (Земского совета), избравшего в 1613 году первого царя из династии Романовых. Представляя Гражданскую войну новым Смутным временем, Семёнов, возможно, надеялся придать новую силу националистическому дискурсу Первой мировой войны, представить большевиков иностранными оккупантами, подчеркнув их связь с Германией, и мобилизовать крестьянство на борьбу с ними[484]
.