Демократизация

Важные структурные условия, такие как этническое многообразие и экономический кризис, могли оказать влияние на перспективы демократизации, причем этническое многообразие – обычно негативное воздействие, а экономический кризис – обычно позитивное. Это необходимые «фоновые» факторы, которые необходимо учитывать. Окончание соперничества сверхдержав (холодной войны) было, несомненно, значимым ускоряющим условием. Однако все эти структурные факторы были общими для практически всех стран Африки. Следовательно, исключительно структурный анализ не позволяет объяснить разнообразие исходов транзитов, будь то либеральная демократия, электоральная демократия, электоральная автократия или нереформированная автократия. Для объяснения результирующих режимов необходимо учитывать стратегические политические взаимодействия ключевых акторов во время транзита. Мы должны знать, какие ресурсы были в распоряжении инкумбентов и оппозиции, например, репрессии со стороны государства versus политических протестов, и как завершалось противостояние между инкумбентами, оппозицией и военными.

22.2. Ключевые положения

• Хотя определенные фоновые структурные условия могли быть необходимы для осуществления транзита, ни один из факторов, ни даже комбинация культурных, экономических или международных факторов не являлись достаточными.

• Для осуществления демократического транзита в стране должна существовать организованная группа, выступающая за демократические реформы, располагающая достаточными ресурсами, для того чтобы бросить вызов инкумбентам.

• Объяснение ситуации в Африке должно быть ситуативным (conjunctural): структурные условия создавали определенный набор политических ресурсов, однако ключевым фактором является использование политическими акторами возникших возможностей.

Институциональные вызовы

Недавно учрежденные в Африке демократические режимы являются незрелыми и хрупкими. Главным вызовом для углубления демократии является создание институтов политической подотчетности, что применительно к Африке означает создание сдержек власти президентов, обладающих значительными полномочиями. Политическая подотчетность является центральным принципом функционирующей демократии, так как она устанавливает правило ответственности правителей перед населением.

Подотчетность может проявляться разными способами: «вертикальная» подотчетность правителей перед гражданами, «горизонтальная» подотчетность исполнительной власти перед другими ветвями власти или правительственными организациями, а также «непрямая» (obliquely) – перед институтами политического общества и гражданского общества, такими как политические партии, добровольные организации и СМИ[997]. В Африке специфическая форма «вертикальной» подотчетности – соревновательные многопартийные выборы – начала укореняться относительно недавно. Однако в других составных частях демократического режима институты «горизонтальной» подотчетности, такие как независимая судебная власть, защищающая гражданские свободы и верховенство закона, развиты в гораздо меньшей степени. Отсюда наиболее распространенная форма демократии в регионе – электоральная демократия (а не либеральная демократия). Сходным образом, качество недавних выборов в регионе оставляет желать лучшего, особенно в электоральных демократиях. Далее мы рассмотрим основные вызовы институциональному строительству, начиная с выборов, но также включая другие правительственные, политические и гражданские институты.

Выборы

Конкурентные многопартийные выборы уже стали неотъемлемой нормой африканской политики. Практически каждый[998] африканский президент считает абсолютно необходимым проводить выборы для легитимизации своей власти. В редких случаях вмешательства военных (как в Нигере в 1999 г.) организаторы переворотов сейчас практически сразу заверяют, что распоряжаются властью лишь на ограниченный период времени, необходимый для проведения гражданских выборов[999]. 82 % рядовых африканцев, опрошенных в 18 странах в 2005 г., полагали, что регулярные, открытые и честные выборы являются наилучшим способом отбора политических лидеров[1000].