Демократизация

Примечание: В ячейках таблицы – процент случайно отобранных респондентов, ответивших, что они «сильно доверяют» или «доверяют до некоторой степени» соответствующему институту.

Источник:[1003].

Гражданское общество

Институты гражданского общества порой оказываются более эффективными, нежели оппозиционные партии, в обеспечении подотчетности правительства. Недавняя политическая либерализация в странах Африки позволила выражать независимые мнения, в том числе многие из тех, которые ранее не были представлены. После 1990 г. увеличилось число частных газет, журналов, радиостанций и даже телеканалов, и некоторые из них сейчас бросают вызов традиционным взглядам, распространяемым официальной прессой и электронными СМИ[1004]. Появились неподконтрольные государству местные неправительственные правозащитные структуры, осуществляющие мониторинг нарушений прав человека, формирующие антикоррупционную повестку дня и осуществляющие гражданское воспитание.

Однако эти приобретения и политическая подотчетность, которая возможна благодаря им, отмечаются не во всех странах. Например, «Кампания действий за обеспечение лечения» (Treatment Action Campaign) в Южной Африке вынудила правительство с опозданием начать распространение доступных лекарств для проведения антиретровирусной терапии пациентам, больным СПИДом. Некоторые независимые СМИ в Нигерии беспощадно разоблачают случаи коррупции в среде высших чиновников, особенно губернаторов. Однако в Зимбабве боевики правящей партии сорвали деятельность неправительственных организаций в сфере гражданского воспитания и программ экстренной продовольственной помощи в тех районах, где сильна оппозиция. А с учетом того, что иностранные журналисты не имеют возможности работать в Зимбабве, при подозрительных обстоятельствах была взорвана и сгорела редакция оппозиционной газеты «Дэйли ньюс». По сути, гражданские организации и СМИ работают без ограничений только с разрешения властей. Как показал запрет на вещание в прямом эфире после выборов в Кении в 2007 г., вызвавших протесты против их результатов, правительства могут безнаказанно нарушать гражданские свободы даже в тех странах, которые ранее двигались к демократии.

Легислатуры и суды

Эффективность политических и гражданских требований подотчетности часто зависит от того, выполняют ли институты государства предписанные им конституцией роли. Действуют ли легислатуры и суды независимо, особенно в целях ограничения исполнительной ветви власти? Рассмотрим сначала легислатуры. Несмотря на слабость по сравнению с органами исполнительной власти, эти институты горизонтальной подотчетности сегодня, как утверждается, более эффективны, чем когда-либо с момента обретения независимости[1005]. В Гане Национальная ассамблея получила признание в качестве площадки для обсуждения проблем публичной политики и изменения статей государственного бюджета, особенно после того как выборы 1996 г. ослабили доминирование правящей партии. В Нигерии (равно как в Замбии и Малави) парламентарии голосовали против попыток президентов внести изменения в конституцию для отмены предельных сроков нахождения на президентском посту.

И тем не менее парламенты всех стран региона страдают от недостатка финансирования, настолько острого, что избранные представители с трудом могут осуществлять изучение законодательных актов или работать в своем избирательном округе. В случаях, когда законодатели все же получают доступ к бюджету, как в Нигерии и Кении, они обычно увеличивают размер своих зарплат и объем льгот прежде, чем начинают заниматься общественными делами. До тех пор пока исполнительная ветвь власти контролирует финансовые ресурсы, независимость законодательной власти подвергается опасности. В условиях электоральной автократии президент Зимбабве Роберт Мугабе назначает часть членов парламента, создал в 2005 г. вторую палату – сенат и внедрил в парламент своих назначенцев, состоящих на щедром содержании. Будучи обязаны президенту, эти лоялисты без проблем одобряют любые, даже самые драконовские, законодательные инициативы в интересах исполнительной ветви власти.

Степень независимости судебной власти также различается в разных режимах. В условиях либеральной демократии в Южной Африке независимый конституционный суд иногда выносит решения не в пользу правительства АНК, включая случай с лекарствами против СПИДа, приведенный выше. В Нигерии суд нейтрализовал часть самых грубых нарушений, допущенных в ходе выборов 2007 г., например, не позволил отстранить от участия в президентских выборах главного оппонента Обасанджо. В Южной Африке многие чернокожие граждане все еще питают недоверие к судам, состоящим из белых судей, работавших при прежнем режиме, а в Нигерии судебная система также поражена всепроникающей коррупцией. И снова Зимбабве является вопиющим примером произвола. В 2001 г. правительство Мугабе вынудило уйти в отставку неуступчивого председателя Верховного суда, заменив его покладистым политическом союзником.