Демократизация

Поскольку выборы в настоящее время являются широко распространенной ценностью, они проводятся во всевозможных режимах. Однако качество этих выборов неодинаково. В либеральной демократии, которой является Южная Африка, выборы профессионально организованы и проходят в условиях свободы слова. В электоральной демократии Ганы качество избирательных кампаний постепенно улучшилось: нарушения сведены к минимуму, как и оспаривание результатов выборов. Однако в Нигерии проведение выборов свидетельствует о продолжающемся упадке, что проявляется в росте уровней покупки голосов и устрашения с использованием насилия. Если в 1999 г. наблюдатели могли утверждать, что выборы в этой стране примерно отражают волю народа Нигерии, то к 2007 г. это было уже невозможно. К указанному времени качество выборов в Нигерии приблизилось к низкому уровню выборов в электоральной автократии, каковой является Зимбабве, где действующие кандидаты от партии ЗАНУ – ПФ открыто подтасовали результаты выборов 2005 и 2008 гг. (парламентских и президентских соответственно), воспрепятствовав проведению избирательной кампании оппозиции и манипулировав подсчетом голосов.

В условиях отсутствия набора полностью развитых политических институтов открытость выборов является надежным способом обеспечить качество демократии. Как было показано выше, свободные и честные выборы ассоциируются с либеральной демократией, тогда как нечестные – с электоральной автократией. Именно такие параллели проводят рядовые граждане стран региона. Согласно опросам общественного мнения, граждане демонстрируют уровни удовлетворения демократией, отражающие то, как они оценивают степень свободы и честности последних национальных выборов[1001]. Оценки рядовыми гражданами уровня развития демократии в каждой конкретной стране, в свою очередь, зависят от сменяемости правящих партий на выборах. В каждом таком случае, как в Гане в 2000 г., Сенегале в 2001 г. и Мали в 2002 г., приверженность граждан демократии росла, так как они воспринимали выборы в качестве эффективного механизма обеспечения подотчетности лидеров. И наоборот, чем больше времени проходило без смены правительств, тем больше граждане начинают задаваться вопросом, все ли порядке с выборами и демократией.

Политические партии

Итоги выборов отчасти зависят от степени плюрализма в политическом обществе. В странах Африки конкурентные двухпартийные системы большая редкость. Есть совсем немного стран, включая Ботсвану, Гану, Кабо-Верде и Сенегал, где существуют оппозиционные группы, достаточно подготовленные для того, чтобы сформировать правительство. Не менее редкими являются коалиционные правительства, состоящие из множества мелких партий (например, Мали и Нигер). Вместо этого обычная картина – единственная доминирующая партия в окружении множества мелких партий-сателлитов. Устойчивость де-факто однопартийных режимов в Южной Африке, Зимбабве, Намибии, Замбии, Танзании и Уганде отражает преемственность с существовавшими прежде постколониальными практиками. Действительно, в Танзании, которой бессменно управляет с 1961 г. одна и та же партия, затруднительно обнаружить различия между режимом, существовавшим в период действия старой однопартийной конституции, и режимом, функционирующим в условиях новой конституции, допускающей многопартийность.

Неравномерное распределение власти между правящими и оппозиционными партиями имеет экономические и культурные корни. Правящие партии обладают преимуществами доступа к бюджетным и регулятивными ресурсам государства. В африканских странах именно государство является главным источником рабочих мест, пособий, стипендий, лицензий и других привилегий, которыми правители распоряжаются для вознаграждения сторонников и наказания оппонентов. Со своей стороны, оппоненты властей вынуждены получать ресурсы из частного сектора, который обычно невелик и часто имеет неформальный характер. Поэтому оппозиционные партии склонны группироваться (если вообще группируются) на основе интересов и амбиций богатых индивидов. Этот процесс способствует воспроизводству патологий персоналистского правления и патронажа. В культурном отношении правящие элиты обычно поощряют идеологию национального единства, которая легко может быть использована для того, чтобы объявить легитимную оппозицию в нелояльности. Большинство обычных африканцев также воспринимают оппозиционные партии в негативном свете: уровень доверия к ним находится на самом низком уровне по сравнению с любыми другими политическими институтами (см. табл. 22.2). И хотя граждане постепенно приходят к пониманию желательности того, что необходимо более одной жизнеспособной партии, они все еще опасаются того, что конкуренция между многими партиями может привести к политическому насилию[1002].

Таблица 22.2.Уровень доверия населения к политическим институтам в 2005 г.